“十二五”期間，堅持以開放促改革，以改革促發(fā)展，大力推進浦東綜合配套改革制度創(chuàng)新，著力解決城市轉型過程中的突出矛盾和體制瓶頸，加快形成有利于２６轉型和創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇上海市“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究科學發(fā)展和“四個中心”建設的體制機制。

一是推進浦東綜合配套改革制度創(chuàng)新。浦東新區(qū)要在科學發(fā)展和改革開放方面要走在前列，為上海為全國發(fā)揮示范帶動作用。要率先形成以服務經(jīng)濟為主導的體制制度環(huán)境，重點在陸家嘴金融城建設、“三港三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展、貿(mào)易便利化等方面取得新突破。要率先形成自主創(chuàng)新的體制制度環(huán)境，以張江為載體，加大制度創(chuàng)新力度，加快形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，全面增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，推動生物醫(yī)藥、信息技術、文化創(chuàng)意、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要率先形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制制度環(huán)境，探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會管理和公共服務體系，加大城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌，重點在基礎設施、社會事業(yè)、社區(qū)管理、就業(yè)和社會保障等方面取得新突破。要率先形成與國際慣例接軌的政府管理方式，進一步深化行政管理體制改革，抓住浦東南匯合并機遇，創(chuàng)新政府管理方式，提高政府行政效能，形成符合國際慣例、與開放型經(jīng)濟相適應的制度環(huán)境，重點在政府效能、城市管理、口岸體制等方面取得新突破。

二是完善市場配置資源的機制。進一步完善要素市場體系和市場機制，擴大開放、拓展規(guī)模、提升能級。進一步優(yōu)化市場運行環(huán)境，清晰市場機制與政府作用邊界，減少政府對市場的壟斷和干預，將政府職能轉變成為市場創(chuàng)造更加公平、公正、公開和便利的競爭環(huán)境，進一步在行業(yè)準入、企業(yè)登記、投融資體制等方面放松管制，為各種所有制經(jīng)濟提供更大發(fā)展空間。大力發(fā)展社會中介組織，積極支持其發(fā)育壯大并承擔更多政府轉移職能，凡是企業(yè)或者中介機構能夠承擔的，政府不再插手，通過轉移職能、購買服務等方式，將可以由市場承擔的部分從行政執(zhí)行領域中分離出去并讓渡給社會。

三是大力推進開放性、市場化企業(yè)重組。堅持引進來和走出去相結合，堅持企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合。通過引進來，讓有一定優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)積極吸引外資、央企、民企共同參與兼并重組；通過走出去，提升國有企業(yè)發(fā)展水平，形成一批面向國內(nèi)外市場的制造業(yè)基地，走出上海，走向全國，走向世界。

要大力提高國資證券化率和資本化率，支持國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，爭取到“十二五”期末，國資證券化率和資本化率從目前的１６％左右提高到５０％左右，大幅提高國資的資本效率。

總報告上海市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃基本思路?。玻匪氖菆远ú灰仆七M“服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”建設。以“兩高一少”為目標，推進服務政府建設，進一步提升政府行政效能、深化行政審批制度改革、推進政府流程再造、優(yōu)化政府運行機制，加大政府管理創(chuàng)新力度，積極構建與國際慣例相銜接的制度環(huán)境。在加強政府市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的同時，更加注重加強社會管理和公共服務職能，推進責任政府建設，政府職能重心要從經(jīng)濟領域更多轉向社會領域，提升公共產(chǎn)品供給能力和服務水平，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府公共服務職能。全面實施依法行政，推進法治政府建設，完善政府信息公開制度，提升決策科學化、民主化、法治化水平，逐步完善大部制框架下決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約機制，進一步完善市區(qū)兩級管理體制，減少管理層次，提高市區(qū)兩級行政效能。完善行政權力監(jiān)督體系，推進廉潔政府建設，規(guī)范行政權力運行，加大對公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公”部門監(jiān)管力度，落實反腐倡廉建設責任制。