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超越GDP的新理念新模式(7)

超越GDP的新理念新模式 作者:上海市發(fā)展改革研究院


4 促進(jìn)城市生產(chǎn)力布局深度調(diào)整世博會(huì)的舉辦能夠極大地帶動(dòng)舉辦城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),優(yōu)化與提升舉辦城市的地域空間結(jié)構(gòu),加速人口的合理分布與集聚,進(jìn)而完善舉辦城市布局的優(yōu)化調(diào)整。如1900年巴黎世博會(huì),通過(guò)大規(guī)模城市地鐵建造和升級(jí),世博場(chǎng)館和城市主要功能區(qū)之間被地鐵連接起來(lái),極大地?cái)U(kuò)充了巴黎的城市容量,促進(jìn)了人口分布的優(yōu)化調(diào)整,使巴黎城市的空間發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)新的突破。又如里斯本借助1998年世博會(huì)的舉辦和后續(xù)開(kāi)發(fā),重建地區(qū)的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)、景觀風(fēng)貌和公共設(shè)施等方面全面改善,如今的世博會(huì)園區(qū)已成為休閑、購(gòu)物、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)的場(chǎng)所,每年吸引游客1800萬(wàn)人次。有2.5萬(wàn)名居民在此定居,葡萄牙政府的一些服務(wù)部門(mén)以及一些國(guó)際大公司的在葡總部也落戶于此。

5 帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和空間大幅度結(jié)構(gòu)調(diào)整世博會(huì)不僅促進(jìn)了舉辦城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且對(duì)舉辦城市所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)騰飛或經(jīng)濟(jì)復(fù)興也發(fā)揮重要帶動(dòng)作用。如日本借助1970年大阪世博會(huì)的舉辦,以大阪市作為關(guān)西地帶的中心城市,在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域促進(jìn)“關(guān)西一體化”,推動(dòng)大阪向后工業(yè)城市的新目標(biāo)———“國(guó)際集客城市”發(fā)展,并在保持各城市產(chǎn)業(yè)獨(dú)特性的同時(shí),對(duì)關(guān)西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大幅度的結(jié)構(gòu)調(diào)整,由原先的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍籍a(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)為中心,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際化步伐,形成了以大阪為中心、半徑約50公里的大阪城市圈。

6 促進(jìn)城市國(guó)際知名度迅速提升歷史上,世博會(huì)提高了許多城市的知名度,使諾克斯威爾、新奧爾良、斯波坎、布里斯班、大田、愛(ài)知等一批中小城市一躍成為著名的城市,成為全球關(guān)注的焦點(diǎn),并由此吸引了眾多的投資者和國(guó)內(nèi)外游客,對(duì)于推動(dòng)舉辦城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化發(fā)展和國(guó)際化起到了重要作用。據(jù)一項(xiàng)針對(duì)舉辦超大國(guó)際活動(dòng)對(duì)城市國(guó)際形象貢獻(xiàn)度的統(tǒng)計(jì)表明,1992年西班牙舉辦了塞維利亞世博會(huì)、巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)和歐洲文化之都等一系列超大型國(guó)際活動(dòng),塞維利亞世博會(huì)對(duì)西班牙國(guó)際形象的貢獻(xiàn)度指數(shù)高達(dá)75%。

7 城市整體形象明顯改觀一次成功的世博會(huì)可以帶動(dòng)舉辦城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展,提升舉辦城市服務(wù)水平,改善城市政府管理能力。如1988年葡萄牙里斯本世博會(huì),使得會(huì)前長(zhǎng)期處于遺棄和衰敗之中的世博園區(qū)域的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)發(fā)生根本性改善,達(dá)到歐洲其他首都城市的相同水準(zhǔn),形成居住、商務(wù)和休閑融為一體的綜合功能地區(qū),為里斯本城市整體形象的提升起到巨大的帶動(dòng)作用。又如1976年蒙特利爾世博會(huì),帶動(dòng)了城市新的地鐵系統(tǒng)的完善,擴(kuò)充了城郊高速公路網(wǎng),改建了圣勞倫斯河邊745公頃的廢地,使該市成為世界上公共交通系統(tǒng)最好、最適宜居住的城市之一。

8 帶動(dòng)國(guó)民素質(zhì)提升和生活方式改變世博會(huì)是人類文明交流的一次盛會(huì),通過(guò)世博會(huì)的舉辦,不同國(guó)家,不同文化的人民得以廣泛溝通,對(duì)于促進(jìn)文化的融合和生活理念的轉(zhuǎn)變具有不可估量的作用。同時(shí),對(duì)于舉辦城市來(lái)說(shuō),世博會(huì)也是對(duì)當(dāng)?shù)匚拿鞒潭群褪忻袼刭|(zhì)的一次大檢閱,通過(guò)與全世界的交流,將會(huì)極大地促進(jìn)市民素質(zhì)和文明程度的提升。如1970年大阪世博會(huì)后,日本逐漸開(kāi)始接受西方文化,并將西方文化融入到日本特有的文化當(dāng)中,這極大地改變了國(guó)民的生活理念,并推動(dòng)了國(guó)民生活質(zhì)量的大幅提升。

(四)世博園區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)是延續(xù)世博效應(yīng)的重要舉措世博園區(qū)作為世博會(huì)的核心活動(dòng)區(qū),是世博會(huì)為城市空間留下的最大實(shí)體資源,因此,世博園區(qū)也成為延續(xù)世博效應(yīng)的最佳載體。隨著舉辦國(guó)和舉辦城市對(duì)世博會(huì)后續(xù)效應(yīng)認(rèn)識(shí)的日益深化,世博園區(qū)的后續(xù)開(kāi)發(fā)愈來(lái)愈受到重視,國(guó)際展覽局將世博園區(qū)的后續(xù)利用效果,作為評(píng)價(jià)世博會(huì)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。從歷屆辦博城市的實(shí)踐看,世博園區(qū)的后續(xù)開(kāi)發(fā)突出了三個(gè)方面的考慮:場(chǎng)館的后續(xù)利用、園區(qū)的功能定位、園區(qū)與城市發(fā)展目標(biāo)的高度契合?;谶@三方面的考慮,舉辦城市主要采用了三種開(kāi)發(fā)利用模式。

模式一:全部拆除,恢復(fù)原貌在世博會(huì)歷史上,世博場(chǎng)館全部拆除的例子很少,至今只留下兩個(gè)典型案例。

1851年倫敦世博會(huì)后,單一主展館———水晶宮被拆除并轉(zhuǎn)移至西德漢姆以更大規(guī)模重建,先后成為公園、海軍營(yíng)地和博物館。2005年愛(ài)知世博會(huì)在舉辦前就對(duì)場(chǎng)館建設(shè)材料規(guī)定了統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),世博會(huì)結(jié)束后,所有場(chǎng)館、設(shè)施全部被拆除,恢復(fù)為原來(lái)的公園。拆除后廢棄的環(huán)保材料稍作加工,用于學(xué)校或體育設(shè)施建設(shè)。

模式二:場(chǎng)館部分保留,園區(qū)形態(tài)功能再造保留部分場(chǎng)館,同時(shí)對(duì)世博園區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行二次規(guī)劃,是多數(shù)舉辦城市的做法,而隨著時(shí)間推移,園區(qū)功能的重新定位和園區(qū)形態(tài)的重塑也發(fā)生了階段性變化。將園區(qū)改建成為城市公共活動(dòng)中心,是早期舉辦城市的普遍選擇。而從二戰(zhàn)后到20世紀(jì)末期,舉辦城市逐步趨向綜合開(kāi)發(fā)利用園區(qū),形成集商貿(mào)、住宅和公共活動(dòng)于一體的現(xiàn)代都市生活的核心功能區(qū)。

模式三:園區(qū)后續(xù)利用納入城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃20世紀(jì)末期,舉辦城市對(duì)園區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)不再單純停留于園區(qū)所在區(qū)域,而是更加關(guān)注園區(qū)周邊的開(kāi)發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合,將園區(qū)發(fā)展融入整個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃中。最具代表性的案例是1998年里斯本世博會(huì)和2000年漢諾威世博會(huì)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,世博園區(qū)的后續(xù)開(kāi)發(fā)利用遵循了一定的歷史軌跡。從園區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)的空間范圍看,舉辦城市從最初對(duì)展館的保留利用發(fā)展到對(duì)園區(qū)的后續(xù)開(kāi)發(fā),此后又發(fā)展到對(duì)園區(qū)所在區(qū)域和城市的復(fù)興開(kāi)發(fā)。從園區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)的理念看,舉辦城市從注重園區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐步過(guò)渡到踐行可持續(xù)發(fā)展、科技、宜居、低碳和環(huán)保等先進(jìn)價(jià)值理念,最終將園區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)利用與傳承世博精神緊密結(jié)合。

(五)政府在開(kāi)發(fā)利用世博后效應(yīng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用歷屆世博會(huì)后,各國(guó)和城市政府在推動(dòng)世博后續(xù)利用、充分延續(xù)世博效應(yīng)過(guò)程中起到重要主導(dǎo)

1 主導(dǎo)園區(qū)二次開(kāi)發(fā)規(guī)劃制定歷屆世博會(huì)后,舉辦國(guó)家和舉辦城市都十分重視世博園區(qū)后續(xù)利用規(guī)劃,包括對(duì)世博園區(qū)后續(xù)利用進(jìn)行前瞻性、整體性、科學(xué)性的規(guī)劃引導(dǎo)。如2000年漢諾威世博會(huì)后,漢諾威有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)規(guī)劃法,對(duì)世博園區(qū)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)劃,并且整個(gè)規(guī)劃持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。世博園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是成為信息、通訊、多媒體、藝術(shù)和設(shè)計(jì)領(lǐng)域的教育、研究和企業(yè)的綜合體,充分體現(xiàn)了規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性與前瞻性。通過(guò)規(guī)劃,世博會(huì)結(jié)束后的很多工作在世博會(huì)前就已經(jīng)完成,如通過(guò)世博會(huì)前的全球性的招商活動(dòng),世博廣場(chǎng)的周邊用地、東部國(guó)際展區(qū)的部分展館在世博會(huì)結(jié)束之前已經(jīng)出售。再如,葡萄牙里斯本世博會(huì)前依照有關(guān)規(guī)劃法,在掌握大量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,對(duì)世博場(chǎng)館的用材、場(chǎng)館后續(xù)利用等進(jìn)行了前瞻性、整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃。世博園區(qū)有近期、遠(yuǎn)期兩個(gè)規(guī)劃,近期規(guī)劃是為舉辦世博會(huì)而制定的總體建設(shè)規(guī)劃,遠(yuǎn)期規(guī)劃在2010年前完成,把占地100公頃的場(chǎng)館與占地340公頃的新區(qū)建設(shè)融為一體的城市總體發(fā)展規(guī)劃。世博會(huì)的總體規(guī)劃包括整個(gè)城市重建地區(qū),包括同時(shí)進(jìn)行的世博園區(qū)后續(xù)規(guī)劃以及其他重建地區(qū)的規(guī)劃。而借助世博會(huì)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃,重建地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)、景觀風(fēng)貌和公共設(shè)施等方面都發(fā)生了根本性改善,達(dá)到其他歐洲城市的相應(yīng)水準(zhǔn)。


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