從發(fā)展階段來看，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，溫室氣體排放增長較快難以避免。而最近15年，早已完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放總量仍在1990年的基礎(chǔ)上增長了11%。此外，中國的出口產(chǎn)品由發(fā)達(dá)國家進(jìn)行消費(fèi)，其溫室氣體排放量卻由中國買單，這大體占中國排放總量的14.5%—24%左右。也就是說，在中國的CO2排放總量當(dāng)中，為別人“買單”的部分就占了近兩成。 

雖然依據(jù)《框架公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，中國并不需要承擔(dān)具體的減排義務(wù)，而且如上分析，中國的人均排放、歷史排放都較低，但中國政府仍然高度重視應(yīng)對氣候變化，積極尋求減低碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路，并承諾不重復(fù)發(fā)達(dá)國家高能耗、高排放、高污染的“高碳”發(fā)展老路。

2010年10月，國家發(fā)改委副主任解振華透露，中國降低碳排放強(qiáng)度的具體指標(biāo)將被寫入“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。這意味著，“十二五”期間我國的碳減排目標(biāo)將會更高，減排力度也會更大。 

在2010年11月25日由溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，除了做出2020年我國碳排放強(qiáng)度下降40%—45%的承諾，會議還決定，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動，到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；通過植樹造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。 

此次會議還要求，要把應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。加強(qiáng)對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)國際合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，提高我國應(yīng)對氣候變化的能力。增強(qiáng)全社會應(yīng)對氣候變化的意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式。 

一系列詳細(xì)的規(guī)劃說明，中國的承諾不是空話，而是積極的行動！ 

走一條中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)之路，2009年8月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時強(qiáng)調(diào)，要培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。 

國家發(fā)改委副主任解振華在多個場合表示，要從我國國情和實(shí)際出發(fā)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，試行碳排放強(qiáng)度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易。 

世界絕大多數(shù)國家目前已達(dá)成共識：以降低溫室氣體排放為目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)前氣候變化問題的有效方式?；仡櫧肽陙韲H上的各項(xiàng)重大會議，今年11月14日閉幕的APEC會議、11月7日閉幕的20國集團(tuán)（G20）財長和央行行長會議、10月30日閉幕的歐盟首腦會議、10月18日閉幕的主要經(jīng)濟(jì)體論壇、9月25日閉幕的二十國集團(tuán)（G20）第三次金融峰會、7月28日閉幕的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、7月8日閉幕的八國集團(tuán)(G8)峰會等，不難發(fā)現(xiàn)，這些會議無一例外都將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為了最重要的議題之一。 

事實(shí)上，中國正在探索構(gòu)建自己的碳市場。2008年，北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所的相繼建立便是邁出的一小步。今年3月28日，湖北環(huán)境資源交易所在武漢成立；8月16日，昆明環(huán)境能源交易所正式掛牌成立。雖然這些交易所都只是企業(yè)行為，還只能從事清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下的碳交易，但他們正在嘗試涉足自愿減排碳市場。 

總體來看，中國正在通過各方面的不斷努力，大踏步向低碳經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。但必須看到，與發(fā)達(dá)國家相比，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還較為薄弱。比如，以重化工業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了我國資源消耗強(qiáng)度大，低碳產(chǎn)業(yè)比重低的現(xiàn)實(shí)；作為后發(fā)達(dá)工業(yè)化國家，我國在碳減排技術(shù)領(lǐng)域落后于發(fā)達(dá)國家，并因缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)而容易受制于人；在碳交易市場，我國所占的份額還很小，沒有碳交易定價權(quán)，相關(guān)的碳交易金融衍生品極度缺乏。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2008年全球碳市場交易額已達(dá)1264億美元，而中國清潔發(fā)展機(jī)制的交易額只有約54億美元（按交易量占比估算），只占全球市場的4.27%。同樣代表一噸CO2減排額的EUA的價格，在2008年8月價差達(dá)到10歐元，即使因?yàn)榻鹑谖C(jī)兩者的價差縮小，目前兩者2012年到期的期貨價格還有3歐元—5歐元的價差。按我國2008年所占碳市場的份額粗略計算，我國光因價差（按10歐元計算），一年中便有約33億歐元的碳資產(chǎn)流失了。 

展望未來，針對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出來的上述薄弱環(huán)節(jié)，我國還需要在以下方面做出努力： 

從微觀企業(yè)的角度來看，企業(yè)必須以“低碳”為先導(dǎo)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，否則在低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中將會失去競爭力。目前，發(fā)達(dá)國家的一些大型企業(yè)已開始全球擴(kuò)張，進(jìn)行低碳技術(shù)改造，以期搶占全球低碳經(jīng)濟(jì)市場。在此背景下，中國的技術(shù)二元結(jié)構(gòu)對中國企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在一定的影響：我國很多國有大型企業(yè)所采用的低碳技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但這些低碳技術(shù)并沒有大規(guī)模地在本行業(yè)內(nèi)得以擴(kuò)散，尤其是廣大中小企業(yè)采用的技術(shù)往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大企業(yè)。因此，未來我國要盡快推進(jìn)低碳技術(shù)在中小企業(yè)的應(yīng)用，幫助企業(yè)進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)軌道。 

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，需要打造新的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，使價值分布向低碳技術(shù)環(huán)節(jié)傾斜。目前我國產(chǎn)業(yè)鏈的價值分布是向資源型企業(yè)傾斜的，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變這一分布，即向掌握低碳經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜，改善“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”下的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先是縮短能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)所引申出來的產(chǎn)業(yè)鏈條，把這些產(chǎn)業(yè)的上、下游產(chǎn)業(yè)“低碳化”(或降低其創(chuàng)造的單位GDP的碳強(qiáng)度)；其次是調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力，最終使國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。 

從區(qū)域的角度來看，要發(fā)展低碳工業(yè)園，開拓低碳經(jīng)濟(jì)示范、試點(diǎn)區(qū)域。2008年初，世界自然基金會以上海和保定兩市為試點(diǎn)推出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目，希望從中總結(jié)出可行模式，陸續(xù)向全國推廣，這是一個良好的開端。今后可以考慮按照不同地區(qū)和部門的特點(diǎn)選擇試點(diǎn)區(qū)。比如，在東部和西部地區(qū)各選擇低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)，通過相關(guān)政策吸引研發(fā)及高端制造業(yè)投資，改造或淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。也可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染行業(yè)率先試點(diǎn)，通過低碳技術(shù)的引入和改造，使之成為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。