請愿代表見載灃如此頑固，便轉(zhuǎn)而向各大臣勸說，但各衙門、各大員對之均避之惟恐不及，不敢接見。肅親王善耆為了收拾人心，獨(dú)在民政廳大堂迎見各代表，表示愿意行憲政，說如光緒帝尚在世，立憲早已實現(xiàn)了。談話至緊要處時，他忽然擲冠于地，唱了一句“先帝爺白帝城龍歸天境”的京戲戲詞結(jié)束了回答。然而，立刻有人將善耆贊同立憲的話密告載灃，載灃得知后甚為憤怒，便想取消他的民政部尚書之職。

立憲派的請愿未能觸動攝政王載灃的專制，同盟會1911年4月發(fā)動的廣州起義卻使他十分驚恐。廣州起義平息七天后，載灃即以宣統(tǒng)帝名義下詔行憲政，頒布《內(nèi)閣官制》和《內(nèi)閣辦事暫行章程》，將舊內(nèi)閣、軍機(jī)處及政務(wù)處一并裁撤，宣布組織新內(nèi)閣。新內(nèi)閣以奕劻為總理，那桐、徐世昌為協(xié)理，蔭昌為陸軍大臣，載洵為海軍大臣，紹昌為司法大臣，善耆為民政大臣，載澤為度支大臣，溥倫為農(nóng)工商大臣，唐景崇為學(xué)務(wù)大臣，梁敦彥為外務(wù)大臣，盛宣懷為郵傳大臣。載灃下詔組閣，原是想采納疆臣的建議，緩沖革命黨意欲覆滿的情緒和行為，亦可滿足立憲派請行憲政的要求。不意此新內(nèi)閣宣布后，國人公憤，連平日熱心君主立憲的人士也甚感失望。人們因見內(nèi)閣大臣多為王公親貴，漢人只有四人，皆說新內(nèi)閣是皇族內(nèi)閣。在京城的咨議局聯(lián)合會在詔書下頒后，立即上書攝政王，聲言皇族內(nèi)閣與君主立憲政體不相容，要求另簡大員充當(dāng)內(nèi)閣總理。同盟會的《國風(fēng)報》亦乘機(jī)抨擊，并公然刊載咨議局聯(lián)合會的宣告全國書，言新內(nèi)閣執(zhí)行的政策均與國民所希望者相左，名為內(nèi)閣，實則軍機(jī)；名為立憲，實則為專制。

然而載灃對民意輿論不予理睬，他在宣布皇族內(nèi)閣的次日，即批準(zhǔn)內(nèi)閣的奏請，下詔將所有鐵路干路收歸國有，并言宣統(tǒng)三年以前批準(zhǔn)的干路各案一律取消。不久，載灃又準(zhǔn)奏任命端方為督辦粵漢、川漢鐵路大臣，強(qiáng)行接收湘、鄂、粵、川四省的商辦鐵路公司，同時批準(zhǔn)和四國銀行團(tuán)正式簽訂借款筑路合同。此兩詔宣示后，立即激起湘鄂粵川四省紳商的激烈反對。

四川紳商要保路，武漢黨人謀起義

就在清廷任命端方為督辦粵漢、川漢鐵路大臣的這天，湖南省咨議局會同紳民千余人一齊到湖南巡撫衙門請愿，要求巡撫楊文鼎上奏請收回鐵路國有成命，并散發(fā)傳單。楊文鼎嚇得不敢接見，急忙密派人電告武昌，請湖廣總督派兵增防。

繼之，四川省咨議局副議長、各省咨議局聯(lián)合會副主席蒲殿俊在京發(fā)起聯(lián)席會議通過質(zhì)問朝廷書，并推代表與內(nèi)閣談判。可是，內(nèi)閣反而下令鐵路商股不予退回，改換成國家保利票。這一命令損害了股民的根本利益，蒲殿俊因自己是四川省鐵路公司董事，對此更是著急，他立即與在京川籍京官相約向護(hù)理川督王人文呈文，請求電奏朝廷收回成命。郵傳部大臣盛宣懷見各省紳商為保路電訊往還，擔(dān)心結(jié)成一氣后不易處理，便下令各省電報局拒絕拍發(fā)有關(guān)保路的電報。蒲殿俊見此更感著急，便兼程回川，召開川漢鐵路股東及各團(tuán)體代表會議，并與眾紳商發(fā)動成立保路同志會。會議結(jié)束后，群情仍然激憤，千余名到會者中有許多人痛哭失聲，叫喊著要到總督府請愿。蒲殿俊即乘機(jī)帶領(lǐng)眾人來到總署衙門，要求護(hù)理總督王人文上奏朝廷，收回鐵路國有成命。王人文亦同情保路，即行電奏，并彈劾郵傳部大臣盛宣懷賣國誤民。然而載灃得奏后卻將他革職，委趙爾豐督川。蒲殿俊見此，便與保路同志會副會長羅綸召眾紳商會議，說：“路權(quán)喪失關(guān)系本省存亡，借款不經(jīng)咨議局、資政院議決，違反咨議局和資政院章程，亦違反庶政公諸輿論的先朝諭旨和立憲精神。若朝廷不收回成命，我們立即發(fā)動全川民眾集會、罷市，抗糧抗捐?！绷_綸則告訴眾人：“現(xiàn)朝廷一律照本發(fā)還湘鄂路和粵路之商股，獨(dú)對川省股款不予發(fā)還。買工料之四百萬兩，給國家保利票，其余七百萬兩，實際上已被官府侵蝕無余。若朝廷不收回成命，我們決心保路，與之共存。”眾紳商聽了，頓時亂作一團(tuán)，高叫著說：朝廷有朝命，我們有我們的辦法！我們馬上舉行罷市、抗糧拒捐，以困國庫！

趙爾豐赴川上任后，見川省紳商反對朝命尤烈，保路聲勢浩大，集會、罷市、抗糧拒捐者遍省皆是。他覺得長此下去，將會使二千余萬元的歲入無著，于是差人將保路同志會會長蒲殿俊、副會長羅綸等九人誘至總督署軟禁起來，繼而封查了保路同志會、鐵路公司、鐵路學(xué)堂及鼓吹保路的報刊?？墒撬@一舉動立刻激起數(shù)萬群眾潮水般地涌進(jìn)督署衙門，要求放人。趙爾豐見了，急令衛(wèi)隊開槍掃射，使請愿群眾死傷者不計其數(shù)。參與保路的同盟會員龍劍鳴等人見勢危急，連夜?jié)摮龀啥?，至城南農(nóng)場與新從上?；卮◤氖骂I(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動的吳玉章、張懋隆等人相商后，立刻裁制木片數(shù)百，上寫“趙爾豐先捕蒲、羅，后剿四川，各地同志，速起自保自救”，然后涂上桐油，制成“水電報”放入錦江。這水電報乘秋潮順流而下，不一日便將消息傳遍川西南，使成都周圍十多州縣迅即結(jié)集起近二十萬民眾，并成立了保路同志軍準(zhǔn)備攻打省署成都。這一下可嚇壞了趙爾豐，他連忙向內(nèi)閣告急求援，內(nèi)閣總理大臣奕劻接報后即令調(diào)湘、陜、黔、滇、粵六省軍隊援川，并電示督辦粵漢、川漢鐵路大臣、鄂督端方率鄂軍兼程入川大事鎮(zhèn)壓。

四川保路風(fēng)潮驟起之初，上海的革命黨人甚覺高興。陳其美、宋教仁、譚人鳳等人即密聚在上海北四川路湖北小學(xué)內(nèi)，發(fā)起成立中國同盟會中部總會，并發(fā)布宣言，決定以居正主持湖北分會，焦達(dá)峰主持湖南分會，章梓主持南京分會，范光啟、鄭贊丞主持安慶分會，又派吳玉章、張懋隆至四川設(shè)立分會，廣為聯(lián)絡(luò)長江流域的新軍及各種社會團(tuán)體，培養(yǎng)革命力量。

居正至武漢主持湖北分會后，即與湖北秘密革命組織文學(xué)社和共進(jìn)會聯(lián)絡(luò)，以支持運(yùn)動新軍發(fā)動起義。這時，湖北文學(xué)社已有三千會員，社長蔣翊武正在積極作興軍反清準(zhǔn)備。蔣翊武是湖南灣縣人，早在上海公學(xué)讀書時，因受到孫文、黃興事跡和陳天華、鄒容等所寫革命排滿之書的影響，便立志光復(fù)中華，投身革命。他曾在上海創(chuàng)辦《競業(yè)旬報》，鼓吹革命排滿。這幾年蔣翊武一直在武昌新軍中聯(lián)絡(luò)同志，宣傳革命，故文學(xué)社發(fā)展很快。為了著手武昌起義，蔣翊武多次主持在武昌黃土坡招鶴酒樓開代表會，討論與新軍中反清同志組成的共進(jìn)會合作的辦法。

7月底，四川保路同志軍興起、與各路援川清軍拼死作戰(zhàn)，武昌的革命黨人便想乘機(jī)起事。這時，文學(xué)社會員、《大江報》經(jīng)理詹大悲為造輿論，即在報上發(fā)表《大亂者，救中國之藥石也》的文章；接著，副經(jīng)理何海鳴又刊發(fā)《亡中國者和平也》的文章，鼓吹興亂。湖廣總督瑞澂見報后，大感驚恐，即令人封閉《大江報》，將詹、何二人捉拿入獄，并明追暗查黨人的活動。