五、法律平等

包括分配平等和程序平等。實體法應(yīng)體現(xiàn)與保障社會共同創(chuàng)造的物質(zhì)與精神的財富在全體社會成員中進(jìn)行公平分配。程序法應(yīng)體現(xiàn)與保障法律面前人人平等，在民事、刑事、行政等訴訟活動中，原告與被告雙方訴訟地位和適用法律一律平等。適用法律平等包括對任何人無論其受保護(hù)或受懲處都適用同一法律規(guī)則，不因其性別、民族、財產(chǎn)狀況、社會地位和宗教信仰等等的差異而有區(qū)別。這和古代法治也有重大不同。在實體法的權(quán)利與義務(wù)的配置上，古代法治在經(jīng)濟(jì)上政治上以維護(hù)奴隸制、農(nóng)奴制和等級特權(quán)為依歸。程序法雖強(qiáng)調(diào)“法不阿貴”，但難以實現(xiàn)適用法律人人平等，“王子犯法，與庶民同罪”只能停留在法律的字面上。在分配平等方面，十七大報告對近年來實行的“民生工程”予以政策化、制度化。“民生工程”實際上是全體公民應(yīng)共同享有平等分配的權(quán)利。報告說：解決“三農(nóng)”問題，“必須始終作為全黨工作的重中之重”?！叭r(nóng)”問題關(guān)鍵在農(nóng)民，農(nóng)民問題實質(zhì)是8億農(nóng)民應(yīng)當(dāng)平等享有發(fā)展成果的問題。中國現(xiàn)在執(zhí)法與司法中的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。辦人情案、關(guān)系案、金錢案是現(xiàn)在訴訟當(dāng)事人難以享有平等權(quán)利保護(hù)的關(guān)鍵所在。對此問題，十七大報告十分重視，要“加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”。

六、法律至上

指法律應(yīng)具有至高無上的權(quán)威。法律至上不是說法律不能修改。這是兩個完全不同的問題。它是指憲法和法律被制定出來后，在尚未修改之前，任何組織特別是任何個人都必須切實遵守。法律至上同人民意志和利益至上不僅不矛盾，而且是它的體現(xiàn)和保障，國家沒有體現(xiàn)人民意志和利益的法律，這種法律沒有至高無上的權(quán)威，人民意志和利益至上是無從體現(xiàn)和保障的。法律至上則適用于所有組織和個人，但其核心思想與基本精神是反對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)威至上、權(quán)大于法。在任何社會里，影響法律權(quán)威的主要障礙是掌握國家權(quán)力的人往往不愿意和不習(xí)慣按法律辦事，他們總是不喜歡用法律來束縛自己的手腳，這有人性與權(quán)力具有脆弱性和容易異化的深刻根源。我國長期以來影響和妨礙法律權(quán)威的主要因素是權(quán)大于法，也充分證明了這一點(diǎn)。古代法治的一個基本原則和標(biāo)志也是法律應(yīng)具有極大的權(quán)威。管仲說：“君臣上下貴賤皆從法，此之謂大治?！保ā豆茏印そ?jīng)法》）然而，由于那時政治體制的歷史局限性，只能是君權(quán)至上，法律至上不可能成為現(xiàn)實。黨的十七大報告指出，要“維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！碑?dāng)前克服權(quán)大于法的現(xiàn)象需要運(yùn)用政治法律的多種手段方可解決?，F(xiàn)在如何對各級國家機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨各級組織的“一把手”加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督力度，已經(jīng)引起各方面的重視。

七、依法行政

有的西方學(xué)者認(rèn)為法治就是指政府依法行政。這種歸納未免有失偏頗，但也足見其重要。為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、政治與社會生活的日益發(fā)展與復(fù)雜多變，國家的行政職能有擴(kuò)大趨勢。它必須迅速決策與行動，必須實行首長負(fù)責(zé)制，故而同立法機(jī)關(guān)相比較，行政部門較易違法。司法機(jī)關(guān)具有中立性，它在訴訟兩者之間做出公正的裁決，不涉及自身的利益。行政機(jī)關(guān)同行政行為相對人之間是一種管理者與被管理者的關(guān)系，這也容易使行政機(jī)關(guān)遵守法律更為困難，而且國家法律的絕大多數(shù)都必須通過行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。在我國，大約有左右的法律法規(guī)，需要通過行政機(jī)關(guān)去具體貫徹實施。每個公民幾乎天天要同行政機(jī)關(guān)打交道，其利益同行政措施息息相關(guān)。因此依法行政是法治國家的一個重要標(biāo)志。依法行政要求一切抽象與具體的行政行為都要遵循法律。古代也有廣義上的行政法，如官制。但以權(quán)力約束與權(quán)利保障為其特征的現(xiàn)代行政法，則是近代以來的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)反映了依法行政對于現(xiàn)代法治的重要地位與作用。2004年，國務(wù)院作出了推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的決定，內(nèi)容全面，并爭取十年內(nèi)實現(xiàn)這一目標(biāo)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要下大力氣才能實現(xiàn)決定所提出的具體目標(biāo)。

八、司法獨(dú)立

它是現(xiàn)代法治概念的基本要素之一，是一個具有普遍性的法治原則。它建立在近代分權(quán)理論的基礎(chǔ)上，是權(quán)力分立與互相制衡的制度安排與設(shè)計，其成效已為一百多年來的實踐所充分證明。它本身并非目的，其作用在于保證司法機(jī)關(guān)審理案件做到客觀、公正、廉潔、高效，同時防止國家權(quán)力過分集中于某一機(jī)構(gòu)或某一部分人之手而濫用權(quán)力，并對立法權(quán)特別是行政權(quán)起制衡作用，后者如司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的司法審查。實現(xiàn)這一體制，除需建立內(nèi)部與外部的有效監(jiān)督機(jī)制、提高審判人員素質(zhì)、完善科學(xué)的司法組織與程序外，杜絕來自外界的任何組織與個人的非法干擾是決定性條件。在社會主義制度下，由于政黨制度的特殊性質(zhì)和狀況，防止某些黨組織非法干涉法院的獨(dú)立審判成了特殊的難題。在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，在各方面利益配置發(fā)劇變的情況下，諸如權(quán)錢交易、地方保護(hù)主義等腐敗現(xiàn)象對司法獨(dú)立的沖擊，也是一個需要在很長時期里花大力氣才能解決的問題。其中，修改現(xiàn)行憲法第126條是很必要的。因為“干涉”是個貶義詞?！靶姓C(jī)關(guān)”不能干涉，執(zhí)政黨的各級組織、各級人大也不能干涉”。

對此，十七大報告十分強(qiáng)調(diào)，要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。為了克服地方保護(hù)主義，恢復(fù)以前曾經(jīng)有過的“大區(qū)”法院的建制，可能是重要措施之一。