注意防范三峽工程建設(shè)的風(fēng)險*[5]

（1994年11月2日）

三峽工程是個偉大的、跨世紀(jì)的、全世界第一的工程，很多問題都要一絲不茍，設(shè)計、施工、規(guī)劃各方面要密切配合，要有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)理制是很好的，我在上海搞南浦大橋，就實行監(jiān)理制。不實行監(jiān)理制，你講一萬遍“質(zhì)量第一”還是不行，到最后已經(jīng)晚了，再花多少錢也挽回不了損失。你們工作做得很好、很出色，當(dāng)然也很辛苦，希望你們繼續(xù)努力。我完全相信，三峽工程的效益會很好，甚至于在同類工程中可能經(jīng)濟效益是全世界第一的。但是，絕對不要認(rèn)為三峽工程風(fēng)險不大，否則我們可能要犯錯誤。這風(fēng)險不在你那個地方〔1〕[6]，也不在你們湖北、四川那個地方，風(fēng)險在國家。

我不是說風(fēng)險很大以至于工程搞不下去，不是這樣。我們要注意防范三峽工程建設(shè)的風(fēng)險：第一個風(fēng)險是資金很大，國民經(jīng)濟能不能承受得起。這個風(fēng)險不是說我們國家承受不了三峽電站，絕對不是。而是說我們搞了三峽工程不可能代替一切，你上，別人還照樣要上。這個總規(guī)模是否承受得了？財政能不能承受得了？物價能不能承受得了？企業(yè)能不能承受得了？這是個大問題。我講的意思是拜托你們預(yù)先把投資打夠，把錢算夠。如果錢不算夠，最后結(jié)果大大超了預(yù)算，你說我怎么弄呀？我這樣講不是無的放矢，二灘水電站原來報預(yù)算48億元，現(xiàn)在250億元還下不來呀。如果按這個小數(shù)字來做計劃，財政不破產(chǎn)才怪，銀行也得破產(chǎn)。風(fēng)險相當(dāng)大，現(xiàn)在好多因素搞不清楚。我拜托你們在目前可以預(yù)見的范圍里把資金算夠，這樣才是真心實意地想讓三峽工程上馬，而且把它建好。如果不實事求是，算出來的投資聽起來很小，就趕快上馬，到時候投資大了我們承受不了。算工程總的資金需要量時，有兩個因素要打進去，一個因素是考慮通貨膨脹，第二是要打足利息，這樣才能計算回報期。這個方法國際上是通用的。不把資金算準(zhǔn)算足，不好向全國人大和全國人民交代。

第二個風(fēng)險是移民，這個風(fēng)險可是大得不得了。因為我們已經(jīng)有教訓(xùn)了，如新安江水電站的移民，40年過去了，問題還沒解決。三峽工程100萬人以上的大移民，而且64％是城市人口，這個錢不知道是怎么花法，公用設(shè)施、城市建設(shè)等等不知道要花多少錢。農(nóng)民安置，每戶三萬塊錢絕對夠了；城市工廠的搬遷，真不知道要花多少錢。所以，對移民問題要有足夠的重視，否則三峽工程建成了，也蓄不了水。三峽工程包干400億元來解決移民安置問題，對包干我是完全贊成的。在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次討論三峽移民問題時，我就提出一定要包給地方，包給省長，而且要包死。我不贊成一切問題都跑到北京去定。所謂“包干”，也只能像現(xiàn)在這樣包，至于錢到底夠不夠只有天曉得。為什么？因為事先沒有規(guī)劃，也沒有遷移一個城市的經(jīng)驗。現(xiàn)在看起來，農(nóng)民的搬遷要分三個層次。第一個層次是盡可能就地后靠?，F(xiàn)在到實地看了以后，我覺得對這一點估計過高，因為無地可退，無后可靠，勉強怎么行呢？把山挖得一塌糊涂，植被也破壞了，這是不行的。因此要考慮第二個層次，在省里面安置，往人稍微少一點的地方、地稍微多一點的地方安排，或者到一個需要勞動力的城鎮(zhèn)去安排，這個不靠省長根本不行。第三個層次，如果本省實在安排不了，還得考慮在省外安置。中國還有的是地方可去，還是有很大的潛力。農(nóng)村的搬遷人數(shù)還比較少，城市的搬遷人數(shù)就多了，所以要考慮不要隨便提搬遷這個說法，我覺得還是提安置比較好。搬遷并沒有錯，可以照講，實際上我們應(yīng)該著重地說安置。搬遷的觀念要改變一下，因為從搬遷工程里面又要國家拿50億元的貸款。這個貸款不是說不能貸，要看效益，不能當(dāng)做安置性質(zhì)使用，那樣銀行背不起。如果說這個工廠搬到另外一個地方去，生產(chǎn)原來產(chǎn)品或生產(chǎn)新產(chǎn)品確有效益，還得起貸款的，就借；還不起的，絕對不借。安置的錢要從移民費用里出，這一點一定要講清楚。不然，這個投資又?jǐn)U張到貸款里面去了，將來說不清楚要多少錢。

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[5]*??1994年10月31日至11月2日，朱镕基同志先后在四川、湖北省考察三峽工程。這是朱镕基同志在湖北宜昌三峽壩區(qū)聽取中國長江三峽工程開發(fā)總公司工作匯報時講話的主要部分。

[6]〔1〕??指中國長江三峽工程開發(fā)總公司。2009年9月，它更名為中國長江三峽集團公司。