二、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革決心要大、步子要穩(wěn)、工作要實(shí)

第一，決心要大。我們提出政府機(jī)構(gòu)減員50％不是沒有根據(jù)。政府不直接管企業(yè)了，管理機(jī)制、工作方法都要從根本上改變，人就可以減下來(lái)。過(guò)去由于人浮于事，埋沒了人才，干了些不該干的事，這種狀況不能再繼續(xù)下去了。必須轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，真正做到精簡(jiǎn)、高效。我這次出國(guó)回來(lái)后，首先就是趕著批文件，有十天沒批了。我發(fā)現(xiàn)其中有一個(gè)文件是1月7日?qǐng)?bào)到國(guó)務(wù)院的，這是中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)請(qǐng)示給它扶貧貸款，要財(cái)政部貼息。國(guó)務(wù)院辦公廳把這個(gè)請(qǐng)示發(fā)給各部門去征求意見，到4月8日才有了結(jié)果，送給我批。用了三個(gè)月時(shí)間才拿出解決辦法，這引起我很多感想。這不是孤立的一件事，類似的情況很多。本屆政府絕對(duì)不能這么干下去了。首先，你要貸款，打報(bào)告來(lái)的單位要主動(dòng)去聯(lián)系，到銀行去要這個(gè)貸款，看銀行是什么意見；然后去財(cái)政部要貼息，看財(cái)政部是什么意見。你就得去跑，講各種道理說(shuō)服銀行和財(cái)政部。他們同意了，再報(bào)國(guó)務(wù)院審批；他們不同意，你把他們的不同意見都寫上。否則，國(guó)辦就將這個(gè)文件退回去，說(shuō)明這個(gè)打報(bào)告來(lái)的單位沒有盡到責(zé)任。你把所有不同意見都報(bào)來(lái)了，該協(xié)調(diào)的都協(xié)調(diào)了，責(zé)任盡到了。國(guó)務(wù)院再對(duì)每個(gè)單位的意見進(jìn)行核對(duì)，由主管的副總理作出判斷，該不該辦，就可以拍板，重大的政策決定最后報(bào)總理來(lái)批。過(guò)去，有事由國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局的局長(zhǎng)、處長(zhǎng)召集有關(guān)人員來(lái)協(xié)調(diào)，如果意見不一致，又由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)找有關(guān)部長(zhǎng)協(xié)調(diào)。以后再也不能這樣辦事，國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局沒有協(xié)調(diào)這個(gè)職能，也沒有這個(gè)權(quán)力。協(xié)調(diào)是國(guó)務(wù)院各部門自己的職責(zé)，你自己應(yīng)該找主管部門、左鄰右舍去協(xié)調(diào)。意見不能統(tǒng)一、必須由國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)時(shí)，你應(yīng)把自己協(xié)調(diào)的結(jié)果如實(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。這時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就可以決策了；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)可受主管副總理的委托協(xié)調(diào)一下。不下決心轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，辦事效率就不可能提高，人浮于事的現(xiàn)象就不可能改變。因此，這次精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，我要求國(guó)務(wù)院辦公廳必須起表率作用。

分流的干部怎么辦？國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的干部是高素質(zhì)的干部，應(yīng)該把他們派到更有用的地方去，發(fā)揮他們的才能?，F(xiàn)在我們很多部門的領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，需要充實(shí)、加強(qiáng)。如商業(yè)銀行，要把得力的副部長(zhǎng)派去當(dāng)副行長(zhǎng)。再如稅務(wù)總局、國(guó)家工商局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局都需要加強(qiáng)，特別是這些部門的直屬單位要加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)不升級(jí)，但干部可以高配，正部長(zhǎng)可以到另一個(gè)部門當(dāng)副部長(zhǎng)，副部長(zhǎng)也可以到一個(gè)副部級(jí)單位當(dāng)副職，司局級(jí)的單位也是這樣。我們還準(zhǔn)備抽調(diào)一批年富力強(qiáng)的司局長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，到高校去任職，完善高校領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)；一部分年輕、有文化基礎(chǔ)的同志，還可以去學(xué)習(xí)，取得更高層次的學(xué)歷或就業(yè)資格，以便充實(shí)到需要的崗位上去。所以，在機(jī)關(guān)減人的同時(shí)，實(shí)際上是加強(qiáng)了整個(gè)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和有關(guān)單位。現(xiàn)在應(yīng)該下這個(gè)決心了，大氣候已經(jīng)形成，包括機(jī)關(guān)干部本身都認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在這種狀況是不行的，沒有效率，財(cái)政不堪重負(fù)。人員放在企業(yè)與放在機(jī)關(guān)是不一樣的，不吃“皇糧”了，他得自己找活路，就要想法把企業(yè)辦好。

第二，步子要穩(wěn)。這期研究班上，有些同志主張，省級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革今年就開始。國(guó)務(wù)院系統(tǒng)才3萬(wàn)多人，機(jī)構(gòu)改革的難度相對(duì)要小些。但地方政府的機(jī)構(gòu)改革就不那么容易了，黨政機(jī)關(guān)干部加在一起有800萬(wàn)人，僅政府公務(wù)員就有530萬(wàn)人，減一半就是260多萬(wàn)人，人員分流的難度是相當(dāng)大的。我建議你們今年先不要?jiǎng)?，?guó)家機(jī)關(guān)先走一步，你們從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。你們要“謀定而后動(dòng)”，今年先把規(guī)劃和分流人員的出路都想好，把機(jī)構(gòu)改革方案搞出來(lái)，明年再開始。明年年底前把“三定”方案搞好，把減掉的那部分人定下來(lái)。這還不能說(shuō)到位，到位要三年，即到2001年，使所有的人都得到安排。就是說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)到今年年底，地方政府到明年年底，減下來(lái)的那部分人都要離開工作崗位，工資照發(fā)，經(jīng)過(guò)定向培訓(xùn)，大體上用三年時(shí)間，逐步調(diào)配到更需要的地方去。

地方政府的干部如何分流？除了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)外，一個(gè)很重要的途徑就是加強(qiáng)基層?，F(xiàn)在有些基層干部的素質(zhì)太低，有的人簡(jiǎn)直無(wú)法無(wú)天、作威作福。當(dāng)然，絕大多數(shù)基層干部還是好的，問(wèn)題就出在那少數(shù)人身上。因此，要加強(qiáng)基層，要用合格的人去代替那些不合格的人。

不少同志提出，人員分流中要采取措施優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。如何優(yōu)化？絕不是說(shuō)合格的留下，不合格的才要走。我認(rèn)為，要把那些優(yōu)秀干部放到國(guó)有企業(yè)去，放到基層去，放到更需要的地方去。留在機(jī)關(guān)的應(yīng)該強(qiáng)弱搭配，如果將幾個(gè)強(qiáng)人放在一起也不一定搞得好。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和基層才是我們的主要目的。