各級政府要把就業(yè)看作"民生之本"

背景鏈接：2003年10月26日，勞動和社會保障部部長張左己受國務院委托，在第十屆全國人大常委會第五次會議上作了關于就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報告。報告說，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題成為當前矛盾的焦點，出現(xiàn)了一批就業(yè)困難群體，主要包括國有企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)失業(yè)人員、工業(yè)企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。這四個方面的下崗失業(yè)人員，生活困難，再就業(yè)難度大，迫切需要幫助。2003年10月27日下午，第十屆全國人大常委會第五次會議分組審議關于就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報告。

關于就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報告，符合實際。在我們國家，就業(yè)和再就業(yè)十分困難，加上"非典"疫情的沖擊，這項工作可以說是難上加難。在這種不利條件下，黨中央、國務院明確提出今年計劃新增就業(yè)崗位800萬個的目標不能變，這需要下很大的決心。今年1-9月全國累計實現(xiàn)新增就業(yè)崗位650萬個，達到全年目標任務的81％。從這一數(shù)字中可以看出各級政府抓就業(yè)工作的措施和力度。

黨的十六大報告強調(diào)指出，"就業(yè)是民生之本"，"擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務"。為了加強就業(yè)和再就業(yè)工作，我提四點建議：

第一，要充分認識我國就業(yè)和再就業(yè)形勢的嚴峻程度。2003年全國城鎮(zhèn)新增勞動力1000萬人，現(xiàn)存的國有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工600萬人，登記失業(yè)人員800萬人，城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動力達到2400萬人，預計可以安排1000萬人，年度缺口1400萬人。需要指出的是，下崗待業(yè)人員往往會連帶影響他們的家屬和親友，一個下崗職工至少會影響20個人。按照這一標準推算，全國至少有28000萬人直接或者間接地受到下崗的影響。這個問題解決不好，將會影響廣大人民群眾的利益，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。對于這一重大難題，絕不可掉以輕心。各級政府主要負責人一定要把就業(yè)工作真正作為民生之本來看待、來落實。

第二，要著眼長遠，創(chuàng)新思路，積極探索符合我國國情的擴大就業(yè)之路。當前要認真研究的課題是：如何通過加快發(fā)展盡快增加就業(yè)崗位；如何扶持就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；如何采取多種方式分流富余人員；如何提高勞動者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力；如何通過擴大國際交流，發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，拓寬就業(yè)渠道。對于上述五個課題，要一個一個地加以研究，提出有價值的對策建議并逐項付諸實施。

第三，要認真研究靈活多樣的就業(yè)方式、就業(yè)方法，千方百計拓寬就業(yè)渠道。以小時工為例，這種用工形式突破了傳統(tǒng)的用工形式，不僅適應用工者靈活用工的需要，而且適應勞動者自主擇業(yè)的需要，已經(jīng)成為擴大就業(yè)和再就業(yè)的一條重要途徑。上海市最近預測，2004年全市需要聘用家政服務員的家庭將比2003年增加25萬戶。按照一個家庭服務員平均服務3戶人家來估算，僅此一項，2004年上海就可以新增7萬個就業(yè)崗位。全國其他城市對小時工的需求量如何？在小時工之外，還有沒有其他更加靈活的就業(yè)形式？在城市公共設施、保潔、綠化、保安等方面還有沒有安置下崗職工的余地?我國餐飲業(yè)已經(jīng)突破了300萬家，容納了1800萬勞動者，對就業(yè)和再就業(yè)作出了很大貢獻，在這方面還有沒有拓展空間？對于這些具體問題，都要認真調(diào)查研究。只有這樣，才能防止一般號召，減少形式主義。

第四，要加快就業(yè)促進法的立法進度。許多全國人大代表已經(jīng)提出制定就業(yè)促進法的建議。在我國，勞動力供大于求的矛盾將長期存在，就業(yè)壓力會比其他國家大得多。在深化改革和調(diào)整經(jīng)濟結構的過程中，許多企業(yè)下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)，大量農(nóng)村富余勞動力需要逐步轉移，軍轉干部需要安置，大專院校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新增勞動力也存在著就業(yè)問題。要抓好就業(yè)這個民生之本，必須通過立法予以保障。既然有關部門認為當前制定就業(yè)促進法的條件已經(jīng)基本成熟，建議抓緊啟動這項立法工作，越早越主動。