進入21世紀以來，政府系統(tǒng)內(nèi)部的管理變革力量不斷發(fā)展，其呼聲之高，行動之快，力度之大，令人震撼。

陜西省榆林市副市長路志強，就是黨政機關(guān)中疾呼管理變革的務(wù)實派的代表人物之一。

2005年12月27日，陜西省法制辦召開《陜西省全面推進依法行政五年規(guī)劃(草案)》的一個小規(guī)模論證會。這次會議邀請了幾位法律專家，還有一些地方官員。

會議主持人開場時就宣布：“今天是內(nèi)部研討會，大家可以放開講，保證不抓辮子，不戴帽子?！?/p>

路志強翻開由市委辦公室準備的發(fā)言稿，發(fā)現(xiàn)這15頁的稿子和以前的發(fā)言稿一樣，“說的都是官話，沒有講出基層真實情況”。于是他趁著其他人發(fā)言的時候，邊聽邊草擬即席講話提綱。

第5個發(fā)言的是路志強，他的即席講話提綱也擬好了。簡單的開場后，他就直指發(fā)言的核心：“要做好十一五期間的依法行政工作，必須把現(xiàn)在工作中存在哪些不依法行政的問題找準，然后對癥下藥，再提出對策?！?/p>

隨即，路志強說出了他總結(jié)的10個問題，并同時提出了10個相應(yīng)的解決辦法。

“當時會場上反響熱烈，結(jié)束時一片掌聲。”省法制辦綜合交流處武處長回憶當時的場景，并評價說：“他的講話切中時弊，這是他在基層工作的總結(jié)，不是無的放矢?！?/p>

會后，法制辦索要了他的發(fā)言草稿。1月6日，內(nèi)部刊物《政府法制》將發(fā)言錄音整理后全文刊發(fā)。1月19日，《法制日報》在頭版刊發(fā)路志強發(fā)言全文，稱之為“行政十弊”。這一醒目的標題，使文章迅速被各媒體轉(zhuǎn)載。在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民們對此事關(guān)注度極高，評論如潮……

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行政十大弊端

一、行政權(quán)萬能

明明是下級的權(quán)力，明明是部門的權(quán)力，明明是副職的權(quán)力，但就是這么被上級領(lǐng)導給搶走了。

二、法規(guī)變相變形

明明法律有規(guī)定，但他就是不給你按這個來，甚至給你變形。這個問題在社會各個方面都比較突出，也比較普遍。

三、法與情、法與理互相脫節(jié)

比如說，有個農(nóng)民把一個年輕人撞死了，按法律規(guī)定這農(nóng)民就要賠10萬元，但他不可能拿得出那么多錢。如果給他調(diào)解成5萬元，當場結(jié)清，這不就解決了？結(jié)果不這樣干，所以有法難依。

四、一些人依法搞腐敗

政府的很多部門一般至少都掌握一部法律，好多法律自由裁量權(quán)太大，許多部門就依靠掌握的這個執(zhí)法權(quán)搞腐敗。

五、決策不科學是最大的腐敗

決策的腐敗是最大的腐敗。一個決策失誤就可能造成高達數(shù)億元的損失。

六、山高皇帝遠的地方出現(xiàn)一言堂

現(xiàn)在基層有法不依、決策不科學、依法搞腐敗等問題，最大的根子就是沒有一個有效的監(jiān)督機制。

七、利用掌握的政府信息搞腐敗

比如招標，本來三天完成的事，他們一兩天就做完了；本來要開信息發(fā)布會，他在不太知名的媒體給你發(fā)布這個信息，這樣他可以限定信息公布的范圍。

八、審批權(quán)過多

我國的行政審批權(quán)盡管減少了一些，但還是多。減少審批事項后，有些機關(guān)往往抓住一個特殊事例夸大，又把權(quán)力收回來，形成反復。

九、辦事無期限

很多機關(guān)辦事沒法定期限，很多人利用這個時間段來搞腐敗。

十、行政成本太高

有時候開半天的會，也要通知地方的市長或者分管的領(lǐng)導來，這得花多大的成本？

(以上改編自《法制日報》2006年1月19日)

路志強是一個頗為“雷厲風行”的人。作為一個有“切身體驗”的官員，路志強的發(fā)言顯然并非一時心血來潮。一位當?shù)毓賳T讀了路志強的講話后說：“這種現(xiàn)象太普遍了。他說出了廣大基層干部的心聲?！笨梢?，當時當?shù)卣械男姓锥耸瞧毡榇嬖诘?。路志強作為身處高位的官員，敢于正視現(xiàn)實，實事求是，敢講真話實話，其勇氣和魄力令人敬佩。

路志強指出的行政弊端產(chǎn)生的主要原因之一，就是政府的精細化管理程度不夠。這個事件引發(fā)的一系列爭論，正反映出當前政府管理中遇到的種種問題，而精細化管理的推行，已經(jīng)成為各地各級政府當中一些先行者正在考慮、甚至開展實踐的大膽舉措。

從效率這個層面看，精細化管理可以使城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施效率最優(yōu)化；從資源配置的層面看，精細化管理可以使經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益也能夠最優(yōu)化。

——安徽省建設(shè)廳廳長倪虹