早在1886年，恩格斯就曾經(jīng)說過:“我們不應過分陶醉于我們對大自然的勝利，對于每一次這樣的勝利，大自然都報復了我們?！辈恍业氖?，這樣的歷史警言被淹沒在工業(yè)革命以來人類物質實力極大提升的繁榮表象下，并沒有引起特別的反響。直到20世紀中期，伴隨一些西方國家邁上以工業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代化之路，人類發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出，才有了《寂靜的春天》，羅馬俱樂部和《增長的極限》的相繼問世，也進一步引起了人類對經(jīng)濟行為及其環(huán)境后果危機感和憂慮意識的生長。20世紀80年代后，伴隨環(huán)境惡化加劇的情形，可持續(xù)發(fā)展概念才開始被國際社會廣泛關注。到了今天，環(huán)境保護和應對氣候變化已經(jīng)成為各國的基本認知和實踐做法。

可以看到，在全世界應對氣候變化、金融危機等大背景下，低碳轉型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一種趨向。美國、歐盟等西方發(fā)達國家都制定了國家應對氣候變化戰(zhàn)略。例如，美國奧巴馬總統(tǒng)在就職之后提出了能源與氣候新政，氣候法案的眾議院和參議院版本都提出了聯(lián)邦層面碳排放總量限制交易的內容；歐盟在應對氣候變化方面一直領跑，除了歐盟排放貿易體系在全球領先之外，歐盟企業(yè)在開發(fā)低碳能源與低碳技術的政策與經(jīng)濟激勵手段也比較完備；英國2006年推出了《英國氣候變化國家方案》，2009年《氣候變化法》正式生效，已形成相對完整的氣候變化應對政策體系，能源白皮書確立了溫室氣體減排路線圖；日本政府2007年制定了“21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略”，提出綜合推進“低碳社會”、“循環(huán)型社會”和“與自然和諧共生的社會”建設的目標；韓國2008年提出了《低碳綠色增長戰(zhàn)略》，并相繼完成《低碳綠色增長基本法》和《低碳綠色增長基本法實施令》的立法準備……低碳發(fā)展成為各國塑造新的競爭優(yōu)勢而勢必搶占的新制高點。

在全球低碳發(fā)展的大背景下，中國也面臨著環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。曾有研究機構組織測算了2005年中國的環(huán)境成本，它大約占到GDP的13.5%，而中國當年國內生產總值的增長為10.4%，凸顯中國要素利用效率低下、環(huán)境損害大、粗放型增長模式不可持續(xù)的情況。低碳轉型的方向，與減少環(huán)境成本，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的目標是一致的。更進一步講，作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的溫室氣體排放國，中國要想在國際社會中提高話語權，成為國際規(guī)則的制定者而非被動執(zhí)行者，需要承擔國際社會的共同義務，在應對全球氣候變暖的國際問題上，扮演負責任大國的形象，主動承擔起節(jié)能減排的重任。另一方面，中國所面臨的外部關系也正發(fā)生著深刻變化。中國的經(jīng)濟外向度超過了60%，已經(jīng)成了世界經(jīng)濟體和全球產業(yè)鏈分工中不可或缺的重要一環(huán)。因此，轉變經(jīng)濟增長方式、調整產業(yè)結構，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的共贏，是中國政府的必然選擇。

序言近些年來，中國政府高度重視應對氣候變化。2007年《中國應對氣候變化國家方案》出臺，胡錦濤總書記在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾到2020年碳排放強度比2005年顯著下降，溫家寶總理在哥本哈根會議上進一步強調在不附帶任何其他國家是否減排的條件下，2020年中國碳排放強度在2005年基礎上下降40%~45%，并將此指標納入“十二五”規(guī)劃，國家發(fā)展和改革委員會于2010年7月19日發(fā)布了《關于低碳省區(qū)和低碳城市試點工作》的通知，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定為首批低碳省區(qū)和低碳城市試點。這些都顯示出中國領導人在應對氣候變化問題上的認識和決心。相關部門已經(jīng)提出，未來五年將在中國的特定區(qū)域和特定行業(yè)開展碳交易。我認為，各地應當在適合自身發(fā)展水平和目標的情況下，積極探索利用市場機制促進節(jié)能減排。政府需要加大研究發(fā)展綠色經(jīng)濟、促進低碳轉型的政策措施，改變以往過多依靠行政命令的方式，更多利用市場經(jīng)濟的調控方法，實現(xiàn)成本效率減排。一些試點地區(qū)，不妨采取碳排放權交易的辦法，給碳排放權定價。有了碳價格之后，企業(yè)進行超額排放就要付出相應成本，以此避免環(huán)境債務的代際轉移。碳排放交易在歐盟減緩溫室氣體排放的實踐中已經(jīng)產生了積極的效果。當前在中國也需要加緊建立自己的碳市場。當然，相比于建立碳交易的機構，更重要的是建立體制和機制，認真研究中國在碳交易方面的問題。一是要注意碳交易的品種結構。在碳交易的品種上，不僅要資源型的，還要有技術型的。二是建立國內的代理機構和交易平臺。要發(fā)展中國自己的代理機構和交易平臺，而且要逐步實現(xiàn)國際化。三是通過實踐不斷積累碳交易的經(jīng)驗。建立碳市場應遵循制度經(jīng)濟學所說的“交易先于制度”原則，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，不斷推進碳市場逐步完善。不能等設計出非常完善的制度以后才能進行交易，而是要從交易過程中總結經(jīng)驗，逐步完善制度。四是注意建立中國的碳資源儲備。允許國內一些從事長期投資的機構購買碳減排量作為戰(zhàn)略儲備。

應該強調的是，中國政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟，進行低碳轉型的過程中應立足國情和發(fā)展階段，逐步推進。一方面，中國有13億多人，人均國內生產總值3000多美元，屬于發(fā)展中國家。如果按照世界銀行標準，還有1.5億人生活在貧困線以下，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵階段，區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡，能源結構以煤為主，降低排放確實存在特殊困難?；谥袊@樣的基本國情，低碳轉型必須在保障人民基本需要的前提下逐步推進，不應該影響人民的福利水平。另一方面，在應對氣候變化的國際合作談判過程中，應分清責任和義務，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》確定的“共同但有區(qū)別的責任”和可持續(xù)發(fā)展原則，要求發(fā)達國家正視其歷史累積排放的責任和當前高人均排放的現(xiàn)實，率先大幅度減少溫室氣體排放，切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和技術轉讓的承諾，中國等發(fā)展中國家也應積極在可持續(xù)發(fā)展框架下采取行動應對氣候變化，維護自身發(fā)展權益，堅決反對借氣候變化實施任何形式的貿易保護。中國履行減排義務，目標必須與發(fā)展階段、國情相適應。

因此，中國應在自己的責任范圍內積極承擔相應的減排義務，履行自己的減排承諾。同時中國應該緊緊抓住當今世界低碳轉型的機遇，加快發(fā)展高碳能源低碳化利用和低碳產業(yè)，建設具有低碳特征的產業(yè)體系，如低碳建筑和低碳交通體系，大力發(fā)展清潔能源汽車、軌道交通，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向低污染、低能耗、低排放模式轉型。

恰逢其時，熊焰同志的新著《低碳轉型路線圖》出版。該書從全球低碳轉型的背景、機遇與挑戰(zhàn)入手，分析了發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義，中國低碳轉型的選擇，在國家相關政策和已經(jīng)采取行動的基礎上，結合國外低碳城市經(jīng)驗、地方政府和企業(yè)正在進行中的低碳發(fā)展實踐，提出未來全球應對氣候變化的新趨勢以及中國低碳發(fā)展的未來之路。這本書語言平實，思路清晰，既有對中國低碳轉型路徑比較深入的理論思考，又通過篩選一些具有典型意義的實踐案例，對各地低碳轉型經(jīng)驗和思路進行了梳理和總結。通過各地的鮮活案例，我們看到地方政府的創(chuàng)新思路、大膽實踐，當然也有經(jīng)驗教訓。應當說，這是一本閃爍著思想火花的實踐讀本。在國家五省八市首批低碳試點的背景下，這本書的問世，相信將對已經(jīng)試點或者將要大膽探索地區(qū)的地方政府、企業(yè)和消費者，提供一些有益思考和借鑒。是為序。

潘家華

2010年12月于北京