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國外建設低碳城市的實踐03

低碳轉型路線圖 作者:熊焰


在保證能源供應的基礎上,紐約州將在該領域繼續(xù)推動零碳或低碳發(fā)展路徑。采取的能源供應和傳輸政策措施包括:更加嚴格的可再生標準;擴大區(qū)域溫室氣體指令的適用范圍;制定新發(fā)電廠溫室氣體排放標準;制定利于新的發(fā)電廠建設和鼓勵現有化石燃料發(fā)電廠改革的政策。這些政策加上改善和保持現有輸電線路的投資將會保障在這一重要領域實現溫室氣體減排,成為未來低碳發(fā)展的支柱。

能源供應和傳輸政策如何產生效果?有三項政策措施將實現電力部門的減排目標:

發(fā)展和延伸紐約州現有的可再生組合標準(RPS),提高零售電力的可再生能源輸送比例。這一數額到2030年時將翻番。新能源的使用包括海上風能和太陽能,以及早期的支持措施。州政府已經采取轉型措施,估計到2015年,60%的州電力輸送來源由可再生或者其他低碳能源提供。這樣未來可再生能源供應組合中,有30%的可再生能源,配合現有30%的核電。低碳組合標準將建立在RPS上,要求監(jiān)管介入和其他負有減排義務的實體參與進標準中。

建設和加強RGGI項目(Regional Greenhouse Gas Initiative,“區(qū)域溫室氣體減排行動”),將與紐約的區(qū)域伙伴將RGGI轉化成為一個多部門總量控制和投資項目。該項目將在紐約范圍內建立總量控制以減少碳排放,為碳排放設定價格,通過排放限額拍賣吸引投資發(fā)展紐約的清潔能源經濟。據估計,到2018年現有RGGI總量控制將使發(fā)電部門的排放降至10%的歷史低位。

其余的措施重點關注化石能源生產的低碳排放、電力輸送的現代化和采用低能耗的新技術清潔能源經濟。首先,紐約州開始建設低碳能源生產設施,確保到2030年,現有或新建火電站處于相對的低排放狀態(tài)。到2030年,現有發(fā)電廠將滿足低碳要求,激勵措施將鼓勵改造和取代舊電廠,以使其早日實現高效低排放目標。其次,確保電力輸送的可靠性。當政策越來越集中在可再生和其他低碳能源時,其采取的措施包括擴展和升級電力分配系統(tǒng),以及從發(fā)展角度運用更先進的輸送技術。這些措施將增加可再生能源和電動機車的使用,以及推動高效的可再生低碳發(fā)電設施為用電大戶提供服務。再次,政策措施強調不斷對研究、發(fā)展、驗證和調度方面進行投資,以實現部門向低耗低碳方向轉變。最后,氣候行動計劃將評估所有政策間的相互作用,為政策制定者提供選擇、設計和政策有效實施的路徑,這樣有助于避免沖突,實現利益最大化。

農業(yè)、林業(yè)和廢棄物領域

紐約州將在該領域繼續(xù)推廣生物原料的可持續(xù)性生產和保護;通過土地管理提高碳儲存量;支持農場可再生能源生產和提高能效;增加當地生產食物的供應量和減少廢棄物。雖然這些部門排放6%的溫室氣體,只占總量的很小一部分,但是卻有著實施低耗能低排放的減緩技術的潛力。這些部門的發(fā)展目標是管理能源生產和自然資源的使用,以及物質管理和廢物處理,這些資源的管理不僅將帶來溫室氣體的減排,還將帶來極具意義的環(huán)境、經濟和社會效益,包括水質和空氣質量的改善、農林產品的增加和就業(yè)機會的增多。

對農林業(yè)和廢棄物領域管理的改變將最大程度地降低農業(yè)、林業(yè)、商務和家庭的溫室氣體排放。這些措施與現有的溫室氣體減排和隔離戰(zhàn)略措施結合,將產生巨大的效應。教育、自我超越、就業(yè)指導培訓和決策工具等的運用,將使低碳建設如虎添翼,走向更加光明的未來。

與其他地區(qū)的合作

氣候變化和低碳建設強調的是共同但有區(qū)別的責任,它需要各成員間的通力合作。在這方面,紐約州一直走在前列。通過國會和各州的努力,全美范圍內的EPA 項目在《清潔空氣法》框架內廣泛開展。它建立國家或者區(qū)域市場形成碳價格,目的在于減少溫室氣體排放。政府充分發(fā)揮金融杠桿作用,通過碳稅和碳基金發(fā)展聯邦清潔能源和可再生能源項目,幫助這些項目創(chuàng)造出旺盛的市場需求。

國內的電力轉型政策將有助于政府實現氣候目標,降低城市對外來能源的依賴。轉型過程中采用的先進能源技術和投資政策,為整個產業(yè)帶來了可持續(xù)發(fā)展的能源供應,推進政府履行其承諾義務。聯邦和地方政府對核能等能源技術和碳捕獲技術的財政支持,將幫助紐約州發(fā)展可靠的城市系統(tǒng),幫助其實現氣候保護目標。區(qū)域和城際間首創(chuàng)的交通措施將政府目標進一步推進,這一合作涵蓋國家機動車輛排放、燃料經濟標準、區(qū)域低碳燃料標準、區(qū)域交通價格戰(zhàn)略和區(qū)域鐵路新方案。

紐約州政府將推行更加嚴格的產品標準,促進低碳產品的生產。為了保證對措施的評估和反饋,聯邦和州政府通力合作,構建能效和新能源分配監(jiān)管框架,比如聯邦政府便利清潔能源財產評估融資(PACE)。聯邦和州政府還應在基礎設施方面加大投資,比如建設高速鐵路和更加智能的電力運輸系統(tǒng);鼓勵地方和社區(qū)參與到氣候目標的實踐過程中。

國外方面,紐約州將尋求更多的海外伙伴,共同致力于氣候變化減緩活動。因此,為實現全球氣候變化綜合解決目標,紐約州將繼續(xù)與區(qū)域伙伴和聯邦政府在減排戰(zhàn)略上合作,同時尋求跨國界的聯合行動,共同推進低碳社會的建設。


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