我國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代，反映了社會需求結(jié)構(gòu)的深刻變化。在生存型階段，社會需求結(jié)構(gòu)的主要組成部分是基本生存需求；而在發(fā)展型階段，發(fā)展型需求成為社會需求結(jié)構(gòu)的主要組成部分。隨著由生存型階段邁向發(fā)展型階段，發(fā)展型需求呈現(xiàn)全面快速增長的勢頭。

一、發(fā)展型需求是更高層次的需求

所謂生存型需求，是指個人滿足基本生理機(jī)能需要所必須的基本物質(zhì)條件需求；所謂發(fā)展型需求，是指個人在滿足基本生存型需求之后，對個人發(fā)展產(chǎn)生的更高層次需求。

一般來說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會需求結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型和升級。在生存型需求得到滿足之后，必然會帶來發(fā)展型需求的全面快速增長。從生存型需求到發(fā)展型需求，代表著社會需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，是人類發(fā)展的客觀趨勢。

馬克思把人的需求范圍概括為三層，即“自然的、精神的和社會的”，其中，自然的需求屬于生存型需求，精神的和社會的需求屬于發(fā)展型需求。恩格斯提出“生存、享受、發(fā)展”需求三層次理論，其中，第一個層次屬于生存型需求，后兩個層次屬于發(fā)展型需求。馬斯洛提出“生理需求—安全需求—交往需求—尊重需求—自我價值實(shí)現(xiàn)需求”，其中，生理需求屬于生存型需求，安全需求、交往需求、尊重需求、自我價值實(shí)現(xiàn)需求都屬于發(fā)展型需求。

二、發(fā)展型需求全面快速增長

1教育需求全面快速增長

教育是人力資本的重要來源，我國有重視子女教育的傳統(tǒng)。教育培養(yǎng)人在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮積極作用所需要的技能，提高個人對機(jī)會的認(rèn)知能力和抓住機(jī)會的能力，可以避免因未受教育或受教育程度不高而遭遇社會排斥。盡管當(dāng)前教育價格相當(dāng)高，但老百姓往往舍得花錢讓子女接受更高層次的教育。1978～2007年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率從94%提高到995%；初中毛入學(xué)率從20%達(dá)到98%；高中階段教育毛入學(xué)率從不到10%提高到66%；高等教育毛入學(xué)率從不到1%提高到23%。2008年，全國普通高校招生6077萬人，是1998年的6倍；在校生達(dá)到2021萬人，是1998年的45倍，是1949年的172倍多。全國各類高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到2900萬人，毛入學(xué)率達(dá)到233%中共教育部黨組奠基中國——新中國60年教育事業(yè)發(fā)展與改革的偉大成就［J］求是，2009(19)。

2健康需求全面快速增長

健康是社會成員過上豐富多彩生活所需體力和智力的必不可少的先決條件，是接受教育和就業(yè)以及運(yùn)動、旅游、社會交往等個人追求的基本前提。20世紀(jì)90年代以來，我國城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療保健的消費(fèi)支出比重不斷上漲。1990年，城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健支出的比重為2%，到2009年已達(dá)到12%；1990年農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出的比重為33%左右，到2009年已達(dá)到72%。

3就業(yè)需求全面快速增長

就業(yè)使公民獲得保障本人和家庭成員生活水平所需要的收入，也能使個人與家庭贏得尊嚴(yán)并參與社會，兩者都是人類發(fā)展的重要目標(biāo)。通過體面就業(yè)參與社會也是獲得其他基本公共服務(wù)的途徑，因?yàn)槭I(yè)人口往往缺乏保證自身和家庭成員健康所需要的資金和社會資源。未來5年，我國就業(yè)壓力仍相當(dāng)大。

從農(nóng)村勞動力看，在年齡結(jié)構(gòu)上，外出從業(yè)勞動力中20歲以下占161%，21～30歲占365%，兩者占外出從業(yè)勞動力的一半以上。作為新一代移民，他們與老一代移民有著本質(zhì)的區(qū)別，希望在城市尋求個人發(fā)展機(jī)會，因此，這些勞動力繼續(xù)外出的可能性非常大。31～40歲年齡組占外出從業(yè)勞動力的三分之一，這部分勞動力是農(nóng)戶掙得工資性收入的主要來源，外出可能性也非常大。40歲以上年齡組的比例不到20%，在不利的就業(yè)形勢下，這部分勞動力的外出可能性相對較小。如果按70%的農(nóng)民工依然外出，那么，粗略地估計(jì)農(nóng)民工的就業(yè)崗位缺口接近1400萬左右王德文中國就業(yè)形勢變化與未來展望［N］光明日報(bào)，2009-02-05。

從城鎮(zhèn)看，城鎮(zhèn)的新增勞動力數(shù)量非常龐大。城市下崗失業(yè)人員大約有830萬，2009年大中專學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量有610萬人,加上上年尚未落實(shí)就業(yè)的150多萬，城鎮(zhèn)本身需要解決就業(yè)的人數(shù)將達(dá)到1500多萬人。不考慮就業(yè)崗位繼續(xù)減少的情況，大約需要新增將近3000多萬個就業(yè)崗位，才能解決全部就業(yè)問題。然而，我國經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年大約900多萬，顯然不能滿足勞動者的就業(yè)需求王德文中國就業(yè)形勢變化與未來展望［N］光明日報(bào)，2009-02-05。

4基本住房保障需求全面快速增長

我國自古強(qiáng)調(diào)“安居樂業(yè)”、“居者有其屋”。住房問題是基本民生問題，是居民體面生活、尊嚴(yán)生活的基本體現(xiàn)。但現(xiàn)行房價不斷上漲，使相當(dāng)多的居民難以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。假定房價穩(wěn)定在2009年12月成交均價水平，并且人均可支配收入穩(wěn)定在2008年末的水平，城市標(biāo)準(zhǔn)家庭結(jié)構(gòu)不變，家庭消費(fèi)傾向?yàn)?206%，從中剔除居住支出，且不考慮未來儲蓄貼現(xiàn)的問題，則北京、上海、杭州的標(biāo)準(zhǔn)家庭為購置90平方米的住宅需分別儲蓄4917年、4736年和6016年，而南京和廣州分別為347年和2121年。若以22歲參加工作，60歲退休為標(biāo)準(zhǔn)工作周期，則北京、上海、杭州房價已超過一代人（38年）儲蓄可以償付的范圍，處于過高水平王蘊(yùn)，盧巖“十二五”時期完善公共服務(wù)擴(kuò)大居民消費(fèi)的思路與建議［J］中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010(17)。在高房價下，保障性住房需求全面快速增長。2010年以來，中央和各地開始加大保障性住房供給力度，2011年計(jì)劃投資建設(shè)1000萬套保障性住房王煒保障房建設(shè)持續(xù)加速2011年成“建設(shè)元年”［N］人民日報(bào)，2011-01-08。

表16世界部分城市房價與收入情況比較單位：平方米，倍

城市戶均居住面積（平方米）房價收入比年份

舊金山約200551996

丹佛約200151999

續(xù)表

城市戶均居住面積（平方米）房價收入比年份

紐約—79—

溫哥華約200402000

東京約9045～5—

悉尼約18785—

倫敦—69—

資料來源：丁立民我國的房價到底高不高？對比分析中外房價的水平［OL］新華網(wǎng)，2007-03-17

5環(huán)境保護(hù)需求全面快速增長

人們在滿足了基本生存需要之后，對環(huán)境保護(hù)的訴求會越來越多。近年來就出現(xiàn)了許多地方居民抵制高污染重化工業(yè)在本地上項(xiàng)目的群體性事件。從國家層面看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求也全面增強(qiáng)。2009年哥本哈根會議上，我國已經(jīng)對碳減排作出了自己的承諾。2009年11月25日，國務(wù)院決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，同時大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，并植樹造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米朱小雯中國承諾：到2020年碳減排40%～45%［N］每日經(jīng)濟(jì)新聞，2009-11-27。隨著“十二五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，我國環(huán)境保護(hù)的需求還會有很大的增長。