加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以應(yīng)對(duì)全社會(huì)基本公共需求全面快速增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，這既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民富優(yōu)先的根本所在，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，更是防止“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略舉措。

一、基本公共服務(wù)均等化對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大影響

1基本公共服務(wù)均等化有助于促進(jìn)國(guó)富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放30多年，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的發(fā)展形成了特定的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、體制制度安排、發(fā)展機(jī)制以及投資出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，以做大經(jīng)濟(jì)總量為基本導(dǎo)向的、國(guó)富優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略面臨諸多挑戰(zhàn)，需要盡快實(shí)現(xiàn)向國(guó)民收入導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。正如溫總理所指出的，“政府的責(zé)任就是要保證城鄉(xiāng)居民收入不斷提高”溫家寶提高居民收入是政府責(zé)任［OL］新華網(wǎng)，2010-07-18。實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入導(dǎo)向，重要途徑之一就是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)具有社會(huì)財(cái)富再分配功能，是分配公共資源的主要渠道，也是保障公民生存和發(fā)展基本權(quán)利、提高其可行能力、促進(jìn)他們更多參與和分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。

2基本公共服務(wù)均等化有助于推動(dòng)人的自身發(fā)展

人的自身發(fā)展導(dǎo)向，核心就是滿足廣大社會(huì)成員在不同階段的基本需求。隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大和社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，與人的自身發(fā)展直接相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)，公共產(chǎn)品短缺將在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)成為基本趨勢(shì)。在這一背景下，基本公共服務(wù)均等化是滿足人的發(fā)展性需求，實(shí)現(xiàn)“有尊嚴(yán)的生活、體面勞動(dòng)”的基礎(chǔ)2010年，胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)勞模和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話中提出“體面勞動(dòng)”要求；在2010年“兩會(huì)”上，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！睆摹绑w面勞動(dòng)”到“活得有尊嚴(yán)”，表明中央高層更加關(guān)注人本身的發(fā)展。，使廣大社會(huì)成員“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”?；竟卜?wù)均等化是保障人民過(guò)上幸福、體面生活的基礎(chǔ)。

3基本公共服務(wù)均等化是刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的必要條件

（1）基本公共服務(wù)均等化有助于擴(kuò)大消費(fèi)。政府公共服務(wù)支出不足成為我國(guó)居民消費(fèi)率下降的重要原因。在既定政府支出規(guī)模下，降低政府投資規(guī)模，增加政府消費(fèi)特別是公共服務(wù)消費(fèi)，總體上有利于提高居民消費(fèi)水平。根據(jù)世界26個(gè)主要國(guó)家的歷史數(shù)據(jù)，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)占GDP的比重將增加02個(gè)百分點(diǎn)。由于我國(guó)政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來(lái)支付快速增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)增長(zhǎng)，而且增加了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，導(dǎo)致居民面臨較多消費(fèi)不確定性和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，降低了消費(fèi)傾向。如果能夠在覆蓋13億人的公共服務(wù)體制建設(shè)上取得重大突破、政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入完全到位、社會(huì)安全網(wǎng)初步建立，將對(duì)穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期起到重要的作用，居民消費(fèi)率有望在“十二五”提高10～15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到60%左右，成為真正拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

（2）基本公共服務(wù)均等化是新階段的投資重點(diǎn)。根據(jù)中改院課題組的測(cè)算，未來(lái)10年左右，實(shí)現(xiàn)中共十七屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的目標(biāo)，需要基本公共服務(wù)財(cái)政支出年增長(zhǎng)率達(dá)到5%左右，投資總額估計(jì)在20萬(wàn)億元左右，占現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算總收入的4385%。由此可使消費(fèi)率提高10多個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預(yù)測(cè)，如果將基本保障占GDP的比重從2008年的54%提高到2015年的93%，年均可釋放內(nèi)需潛力16萬(wàn)億元國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組突出五項(xiàng)保障，保民生擴(kuò)內(nèi)需［J］發(fā)展研究，2010(10)。

4基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其內(nèi)涵十分豐富，包括教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利、文化體育娛樂(lè)、公共管理和社會(huì)組織等眾多行業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，加大對(duì)基本公共服務(wù)的投資，有助于加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。初步測(cè)算，如果未來(lái)5年在基本公共服務(wù)均等化方面投資10～15萬(wàn)億元（年均投資2～3萬(wàn)億元），服務(wù)業(yè)比重有望提高10～15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55%～60%，真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

5基本公共服務(wù)均等化是提高自主創(chuàng)新能力的必由之路

要提高人力資本投入在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，必須全面提高人口素質(zhì)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》提出，“到2020年，人力資本投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15%，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到33%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到35%”。自主創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才的成長(zhǎng)靠教育。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，日本與亞洲四小龍?jiān)诮?jīng)濟(jì)起飛階段走的也是“出口導(dǎo)向、投資拉動(dòng)”的道路，經(jīng)濟(jì)起飛后同樣面臨資源環(huán)境問(wèn)題突出、自主創(chuàng)新能力弱的矛盾。這些國(guó)家和地區(qū)的解決之道正是加大教育投入，重視人才培養(yǎng)，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由依賴(lài)物質(zhì)投入向依賴(lài)知識(shí)投入為主的轉(zhuǎn)變。

6基本公共服務(wù)均等化有助于縮小發(fā)展差距、促進(jìn)發(fā)展公平

當(dāng)前，我國(guó)貧富差距、城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距都與基本公共服務(wù)直接相關(guān)。有研究表明，在導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距拉大的各種因素中，教育因素所占比重已達(dá)到20%遲福林等加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制(18條建議)［N］中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2006-09-11。我國(guó)城鄉(xiāng)名義差距為333倍，如果把城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和包括各種社會(huì)福利的基本公共服務(wù)差距考慮進(jìn)去，實(shí)際城鄉(xiāng)差距大概在5～6倍左右，基本公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中占40%左右的權(quán)重遲福林強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展［N］光明日?qǐng)?bào)，2006-08-16。

以教育為例，教育對(duì)緩解城鄉(xiāng)收入差距作用更為明顯。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家DGalejohson分析，我國(guó)農(nóng)民受教育時(shí)間每增加1年，其收入就可增長(zhǎng)36%～55%，如果第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15%－20%朱艷菊，汪旭基本公共服務(wù)均等化與縮小我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距［J］電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2009(6)。