又過了半年，1951年5月12日西南軍區(qū)決定成立康藏公路修建司令部，由陳明義任司令員，穰明德任政委。

1951年5月23日中央人民政府和西藏地方政府就和平解放西藏西藏問題在北京取得協(xié)議。《人民日報》于5月28日在第一版刊登協(xié)議全文。并發(fā)表毛澤東親筆修改過的社論，題為《擁護關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。

《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》中說：

“西藏民族是中國境內(nèi)具有悠久歷史的民族之一，與其他許多民族一樣，在偉大祖國的創(chuàng)造與發(fā)展過程中，盡了自己的光榮的責任。但在近百余年來，帝國主義勢力侵入了中國，因此也就侵入了西藏地區(qū)，并進行了各種的欺騙和挑撥。國民黨反動政府對于西藏民族，則和以前的反動政府一樣，繼續(xù)行使其民族壓迫和民族離間的政策，致使西藏民族內(nèi)部發(fā)生了分裂和不團結(jié)。而西藏地方政府對于帝國主義的欺騙和挑撥沒有加以反對，對偉大的祖國采取了非愛國主義的態(tài)度。這些情況使西藏民族和西藏人民陷于奴役和痛苦的深淵。一九四九年中國人民解放戰(zhàn)爭在全國范圍內(nèi)取得了基本的勝利，打倒了各民族的共同的內(nèi)部敵人——國民黨反動政府，驅(qū)逐了各民族的共同的外部敵人——帝國主義侵略勢力。在此基礎之上，中華人民共和國和中央人民政府宣布成立。中央人民政府依據(jù)中國人民政治協(xié)商會議通過的共同綱領，宣布中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團結(jié)互助，反對帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭?！?/p>

“為了順利地清除帝國主義侵略勢力在西藏的影響，完成中華人民共和國領土和主權(quán)的統(tǒng)一，保衛(wèi)國防，使西藏民族和西藏人民獲得解放，回到中華人民共和國大家庭中來，與國內(nèi)其他各民族享受同樣的民族平等的權(quán)利，發(fā)展其政治、經(jīng)濟、文化教育事業(yè)，中央人民政府于命令人民解放軍進軍西藏之際，通知西藏地方政府派遣代表來中央舉行談判，以便訂立和平解放西藏辦法的協(xié)議。一九五一年四月下旬西藏地方政府的全權(quán)代表到達北京。中央人民政府當即指派全權(quán)代表和西藏地方政府的全權(quán)代表于友好的基礎上舉行了談判。談判結(jié)果，雙方同意成立本協(xié)議，并保證其付諸實行?！?/p>

協(xié)議列有十七條具體條款，前六條如下：

一、西藏人民團結(jié)起來，驅(qū)逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來。

二、西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進入西藏，鞏固國防。

三、根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領導之下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利。

四、對于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更。達賴喇嘛的固有地位及職權(quán)，中央亦不予變更。各級官員照常供職。