應當注意,美國的反托拉斯體制是一個以司法為中心的體制,也就是說,司法部沒有獨立的處罰權(quán)力,在完成對反競爭行為的調(diào)查后,如果認為企業(yè)違反了反托拉斯法,它就必須向法院起訴,由法院來判決是否給予處罰。這一點是中國的讀者需要留意的地方,中國的行政機關(guān)有處罰權(quán),但美國的司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會則沒有這個權(quán)力,連罰款的權(quán)力也沒有(罰款在美國反托拉斯法中屬于刑事處罰)。
在《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》被批準幾天后,《克萊頓法》也獲得通過。這個聯(lián)邦法律針對四種反競爭行為:有利于大買主的價格歧視(第二條)、具有反競爭效果的排他性交易(第三條)、通過購買競爭者的股票進行合并(第七條)以及競爭者之間的連鎖董事會(第八條)。其中前三種行為并非自動違法,只有其結(jié)果可能實質(zhì)性地削弱競爭或有助于在任何商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成壟斷時才構(gòu)成違法。 《克萊頓法》是對《謝爾曼法》的最重要的修改和補充。但是,《克萊頓法》的條文規(guī)定也和《謝爾曼法》一樣含混籠統(tǒng),法院同樣需要對其中的很多概念進行解釋。
《克萊頓法》是美國控制企業(yè)合并的重要法律。如果一個中國的企業(yè)想在美國并購一個企業(yè),就很可能會遭遇《克萊頓法》。隨著中國越來越多地進行海外并購,相信《克萊頓法》今后會成為在中國媒體上曝光頻率較高的一個詞。
1936年,國會通過了《魯賓遜 帕特曼法》,對《克萊頓法》第二條規(guī)定的價格歧視作了全面的修改,并且擴大了《克萊頓法》所列舉的不公平競爭的范圍。
1950年,國會通過了《賽勒 凱弗維爾法》,對《克萊頓法》的第七條進行了重大修改。原來的條文僅涉及企業(yè)合并的一種方式,即購買一個企業(yè)的股票,不涉及通過購買一個企業(yè)的資產(chǎn)實現(xiàn)合并的情況?!顿惱?凱弗維爾法》彌補了這個漏洞。該法規(guī)定,在國內(nèi),任何地區(qū)任何商業(yè)行為中,凡是購買競爭性企業(yè)的股票或資產(chǎn)從而引起壟斷和集中趨勢的行為均屬違法。
1976年的《哈特 斯考特 羅迪諾反托拉斯改進法》對《克萊頓法》第七條又作了進一步的修改。原規(guī)定中的“法人”(corporations)一詞被“人”(persons)這個詞所替代。這樣,像獨立核算的大型合伙企業(yè)和不具備法人資格的合營企業(yè)的合并都要受到該法的管轄。該法的另一個重要特點是規(guī)定了合并的預先申報制度,也就是說,凡是達到一定標準的合并,必須得到司法部或聯(lián)邦貿(mào)易委員會的批準后才能進行。關(guān)于這個具體標準和申報程序,我們也將在以后的章節(jié)中詳細介紹。