毫無(wú)疑問，日本戰(zhàn)敗之后，中國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)舉足輕重。美國(guó)要想在戰(zhàn)后確保它在該地區(qū)的勢(shì)力，并且與蘇聯(lián)相抗衡，它就必須使中國(guó)成為其可靠的同盟國(guó)。也就是說，美國(guó)對(duì)戰(zhàn)后世界局勢(shì)尤其是遠(yuǎn)東格局的設(shè)想是同中國(guó)局勢(shì)的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起的。1943年圣誕節(jié)前夕，剛參加過開羅會(huì)議和德黑蘭會(huì)議的羅斯福發(fā)表了著名的爐邊談話。他說，英國(guó)、俄國(guó)、中國(guó)和美國(guó)及它們的盟國(guó)擁有世界三分之四以上的人口?！爸灰@四個(gè)擁有巨大軍事實(shí)力的國(guó)家緊密合作，決心維護(hù)和平，就不可能出現(xiàn)一個(gè)侵略國(guó)來(lái)發(fā)動(dòng)另一次世界戰(zhàn)爭(zhēng)。”

四大國(guó)的概念是羅斯福首先提出來(lái)的。1943年11月蘇、美、英三國(guó)莫斯科外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表一項(xiàng)宣言，中國(guó)駐蘇大使作為副署。四國(guó)在宣言中保證，戰(zhàn)后將“聯(lián)合行動(dòng)”，以“締造和維護(hù)和平與安全”。但是，“莫斯科并不希望中國(guó)被承認(rèn)為四個(gè)大國(guó)之一”，斯大林“強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)參加簽署宣言”。蘇聯(lián)為敦巴頓橡樹園會(huì)議起草的宣言草案只提出由蘇、美、英三國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，而將中國(guó)排除在外。美國(guó)以拒絕在宣言上簽字相威脅，蘇聯(lián)才承認(rèn)了中國(guó)作為四大國(guó)成員，但也“不是真心承認(rèn)”。

蘇聯(lián)同美、英兩國(guó)畢竟存在著意識(shí)形態(tài)上的差異，而且，中國(guó)國(guó)內(nèi)還有國(guó)共兩黨之間的沖突問題。美國(guó)要想在戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)這四個(gè)國(guó)家的合作，就不得不考慮到這些因素。美國(guó)駐華外交官戴維斯曾就國(guó)共兩黨之間的斗爭(zhēng)以及美、蘇卷入這場(chǎng)斗爭(zhēng)的問題給華盛頓寫了一份報(bào)告。他認(rèn)為，蔣介石不可能接受共產(chǎn)黨人提出的合情合理的要求，即讓共產(chǎn)黨合法化并推進(jìn)民主改革的實(shí)施。另一方面，共產(chǎn)黨也不會(huì)接受蔣介石提出的解散其武裝的要求。解決這一僵局的辦法，就是國(guó)民黨取締共產(chǎn)黨。一旦采取這種辦法，就會(huì)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。戴維斯分析，只有在蔣介石進(jìn)攻中國(guó)共產(chǎn)黨的情況下，共產(chǎn)黨才能向蘇聯(lián)請(qǐng)求援助。因?yàn)樵谌毡緫?zhàn)敗之后，蘇聯(lián)東部邊境不再受到威脅，所以，莫斯科“不再像目前那樣需要蔣介石的合作”。斯大林可能希望“在他的側(cè)翼有一個(gè)友好的而不是作為衛(wèi)星國(guó)的共產(chǎn)黨政府”。由于有蘇聯(lián)的武器供應(yīng)和技術(shù)援助，再加上人民的支持，中國(guó)共產(chǎn)黨有可能打敗蔣介石政府，最終取得對(duì)整個(gè)中國(guó)的控制權(quán)。但是，美國(guó)“不會(huì)歡迎出現(xiàn)一個(gè)以中國(guó)作為從屬伙伴的蘇中集團(tuán)”。戴維斯還在報(bào)告中提到，國(guó)民黨高級(jí)官員們不斷發(fā)表談話說，“他們不但要為未來(lái)的內(nèi)戰(zhàn)作準(zhǔn)備，而且要準(zhǔn)備同俄國(guó)人打仗?！贝骶S斯預(yù)計(jì)，蔣介石將竭力使出一切手段使美國(guó)“以實(shí)際行動(dòng)支持中央政府”。

美國(guó)既希望蘇聯(lián)參加對(duì)日作戰(zhàn)，同時(shí)又擔(dān)心蘇聯(lián)的勢(shì)力一旦進(jìn)入中國(guó)也就很難退出去。因此，華盛頓希望中國(guó)不僅在對(duì)日作戰(zhàn)中能夠發(fā)揮作用，而且在戰(zhàn)后還能成為抗衡蘇聯(lián)的一支力量。于是，美國(guó)對(duì)華政策基于這樣一種考慮：“遠(yuǎn)東地區(qū)和平與安全的基本條件是使中國(guó)成為該地區(qū)的主要穩(wěn)定因素”。為了達(dá)到這一目的，美國(guó)必須不遺余力地援助蔣介石，使中國(guó)在蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。羅斯福直言不諱地說，中國(guó)沒有任何一個(gè)政權(quán)、政府或者任何領(lǐng)導(dǎo)人能比國(guó)民黨和蔣介石給予美國(guó)更多的支持與合作。