1．精簡機構汰弱留強

1945年8月，日本投降。在這8年抗戰(zhàn)中幾乎沒有為民族抗戰(zhàn)做過一點事的毛人鳳，卻因戰(zhàn)后接收工作中的“大功勞”獲兩枚勛章：一枚是青天白日勝利勛章；另一枚是忠勤勛章。然而很快，壞消息也來了。1945年10月10日《國共代表會議紀要》（即“雙十協(xié)定”）在重慶正式簽署，其中一項重要內(nèi)容，就是取消特務機關，嚴禁司法和警察機關以外的團體組織享有拘捕、審訊和處罰之權，并要求“釋放政治犯”。

而軍統(tǒng)局經(jīng)過10多年的發(fā)展和演變，其力量之大已經(jīng)從純特工滲入軍事、政治、黨務、軍政、經(jīng)濟、文化、教育、交通、警察、財政、外交等各個部門，所能調(diào)動的稅警、緝私及特務武裝達數(shù)十萬人之多，加之軍統(tǒng)組織之嚴密，號令之嚴明，調(diào)動之靈活，實力之雄厚，超過了任何一支國民黨正規(guī)軍隊。這就不能不引起蔣介石的警戒之心。以蔣介石慣有的極重的猜忌之心，以及在他腦子里根深蒂固的中國傳統(tǒng)的權術觀念，是不能容忍某個部下的系統(tǒng)發(fā)展太快太大，打破整個系統(tǒng)平衡，脫出他的控制的?，F(xiàn)在軍統(tǒng)發(fā)展如此之快，勢力如此之大，已成“尾大不掉之勢”，蔣介石又如何能不猜忌、不防范呢？

戴笠和毛人鳳商議之后，決定拿出兩個辦法解決：第一個是“化整為零”的具體招式，核心是軍統(tǒng)化整之后，自己的班底大勢不失，這是為軍統(tǒng)的整個將來作打算。第二個，則是盡快把海軍抓在自己手中，這樣，哪怕將來軍統(tǒng)真的不保，戴笠也不致兩手空空。

為使此計劃順利進行，在后來的幾天里，戴笠每天都要把毛人鳳叫到家中，共同討論細節(jié)問題。不久，毛人鳳就隨戴笠日夜不停地奔走于南京、上海、北平、天津、青島等大城市之間，一方面處理肅奸案件，一方面絞盡腦汁完善“化整為零”的具體方案。

這樣一直到1946年3月17日早晨，毛人鳳代替身在青島的戴笠組織國民黨六屆二中全會的閉幕式的保衛(wèi)工作。直到下午2點，會議結(jié)束，他才松口氣，向上海詢問戴笠的專機是否著陸。

不一會兒，一份電報驚醒了正在小憩的毛人鳳。上海南京的情報人員都表示沒有任何戴笠專機的消息。