政府征稅不能“越俎代庖”

香港商報：在參與程度有限的情況下，政府在制度和政策設(shè)計方面應(yīng)怎樣改進？

李煒光：現(xiàn)代稅制的設(shè)計理念中，征何種稅、稅負水平要多高，都是由立法機關(guān)來授權(quán)給政府的。遺憾的是，中國《憲法》中沒有明確人民代表大會對稅收立法的專有權(quán)。目前的征稅權(quán)實際上是由政府“越俎代庖”。目前中國稅收法律有80%以上是由國務(wù)院以條例、暫行規(guī)定等行政法規(guī)的形式頒布的，經(jīng)全國人大立法的只有《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》三部。全國人大甚至將一些實施細則之類的制定權(quán)下放給財政部、國家稅務(wù)總局等更低層次的政府部門，行政機關(guān)成了規(guī)定稅收要素的主體，這種狀況無疑是與現(xiàn)代稅收的憲政原則相悖的。

必須還稅權(quán)于人大

解決的路徑說起來容易，走起來舉步維艱。大方向是，還稅權(quán)于人大，從法律上確定納稅人享有對預(yù)算從編制到修改再到執(zhí)行的全程監(jiān)督權(quán)，從中央到地方各級政府，都應(yīng)當向人大和公眾及時公布本級政府的年度預(yù)算和財務(wù)報告。

同時，政府需要加快自身的理念更新和制度改革，積極為社會搭建順暢表達個人意見的渠道，讓納稅人明白自己所承擔(dān)稅負的計算依據(jù)和所納稅款的去向，確保民眾和社會各界對公共財政事務(wù)的廣泛參與，確保公民對于公共支出的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

改善收入，首先要減稅

香港商報：除了推行以家庭為單位征收的綜合稅制，這場“外科式的改革”還應(yīng)該包含哪些內(nèi)容？

李煒光：推行以家庭為單位征收的綜合稅制，只是中國稅制改革萬里長征的第一步，最艱難的戰(zhàn)場在流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域。

中國目前的稅種主要以增值稅、消費稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅為主，都是在商品流通環(huán)節(jié)征收，只要你購買了商品和服務(wù)，那就得交稅。例如，你買一袋售價2元的鹽，里面就包含大約0.29元的增值稅和0.03元的城建稅；每當你喝掉一瓶售價3元的啤酒，就為國家貢獻了近7毛錢的稅收……稅收無處不在，這也才是政府財政稅收的重頭戲。

2010年全國稅收總收入實現(xiàn)73,202億元。其中增值稅、消費稅、營業(yè)稅等幾項流轉(zhuǎn)稅種共占稅收總收入的 66.6%。流轉(zhuǎn)稅占比極大，令決策層擔(dān)心一旦改革，國家財政收入下降得太快，政府會難以承受，而既得利益集團的阻攔，是改革難推的另一個重要因素。但要解答“十二五”規(guī)劃提出的擴大國內(nèi)消費、改善收入分配等重大歷史命題，這場改革攻堅戰(zhàn)就不得不打，而且刻不容緩，目標就是減稅。

“盛世”必發(fā)生在輕稅年代

香港商報：減稅說起來簡單，但讓政府把放進口袋里的錢掏出一大部分來，它哪來的動力？

李煒光：政府也有趨利性，當然不希望可支配的資金減少。現(xiàn)在我們要回答的是，減稅是否會令政府的財政收入減少、減稅對中國經(jīng)濟社會發(fā)展有什么影響這兩個問題。

回顧歷史，我們發(fā)現(xiàn)中國歷史上的“盛世”必發(fā)生在輕稅年代。西漢文帝曾連免全國農(nóng)民土地稅12年，造就中國歷史上第一個偉大的盛世；唐朝120年間，前有貞觀后有開元，一個朝代兩個盛世，就是因為堅定實行輕稅的國策。

反過來看，近十幾年來中國卻一直執(zhí)行著增稅的政策。從1994年開始，中國稅收始終處于高速增長的狀態(tài)，而且增長幅度越來越大。結(jié)果是，其一，企業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)新的能力因稅負過高而受到影響。其二，政府征稅多而民眾福利改善不理想，社會對國民財富分配不公的不滿情緒日益積聚。其三，稅收的連續(xù)高增長，極大刺激了政府擴大支出的欲望、推動著政府的職能和規(guī)模的無限擴張?，F(xiàn)在養(yǎng)活一個政府得花去GDP的多少？本來可以把社會保障搞起來，可以讓國民享受更多的福利，現(xiàn)在都做不到，很大一部分去養(yǎng)太多的機構(gòu)和太多的人去了，然后讓這些機構(gòu)、這些人反過來處處“管”我們，事事處處都是政府的影子。

原載《香港商報》2011年4月11日