新京報(bào)：在現(xiàn)有的渠道和法律、政策許可的情況下，如果一個(gè)公民想?yún)⑴c到你所說(shuō)的預(yù)算民主，監(jiān)督政府的財(cái)政是否透明、公開(kāi)，他可以怎樣參與？如果他參與的程度極其有限，那么政府在制度和政策設(shè)計(jì)方面應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行改進(jìn)？

李煒光：我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，人民通過(guò)普遍的民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。問(wèn)題在于，究竟應(yīng)該怎么負(fù)責(zé)？具體的調(diào)查與質(zhì)詢制度、問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)的程序在哪里？質(zhì)詢權(quán)、個(gè)案調(diào)查權(quán)雖有規(guī)定卻很少啟動(dòng)，罷免權(quán)一般只是用在貪官身上，起碼的預(yù)算專家咨詢機(jī)構(gòu)則根本沒(méi)影兒。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的政府官員，多數(shù)“無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)”的人大代表根本就不知道自己該問(wèn)些什么和怎么問(wèn)，究其原因，就在于預(yù)算法的缺位。我們沒(méi)有一套完備的預(yù)算的報(bào)告制度、預(yù)算監(jiān)控制度以及預(yù)算聽(tīng)證制度，這不是一般性的問(wèn)題，而是嚴(yán)重的制度缺漏。

由于公民權(quán)利幾乎所有的重要方面都與預(yù)算密切相關(guān)，就必須保障公民對(duì)政府財(cái)政收入和支出的知情權(quán)、過(guò)問(wèn)權(quán)、追究權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不幸的是，長(zhǎng)期以來(lái)，這些極為重要的權(quán)利并沒(méi)有引起人們的普遍重視，包括政府官員，也包括公民自己。

目前，我國(guó)的財(cái)政信息是以統(tǒng)計(jì)資料的形式向社會(huì)發(fā)布的，難以體現(xiàn)向納稅人報(bào)告和認(rèn)真負(fù)責(zé)的誠(chéng)意；我國(guó)也沒(méi)有政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有民意調(diào)研方面的法律、法規(guī)。人大和政府的有關(guān)部門(mén)應(yīng)著手制定相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)，包括反映政府財(cái)務(wù)狀況的資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的類別和格式等，經(jīng)全國(guó)人大審議施行。無(wú)論是預(yù)算還是政府財(cái)務(wù)報(bào)告，都必須體現(xiàn)出“歸一性”，即涵蓋政府的全部財(cái)政收支活動(dòng)，不能有預(yù)算或財(cái)務(wù)報(bào)告之外的財(cái)政收支行為存在，不能讓人大代表們不明就里地“審查”一本殘缺不整的糊涂賬；預(yù)算或財(cái)務(wù)報(bào)告的語(yǔ)言則應(yīng)該通俗易懂，便于人大代表和公眾的審查、議論和監(jiān)督，也只有這樣，人大才能作出反應(yīng)民意的決議來(lái)。

因此，政府需要加快自身的理念更新和制度改革，確保民眾和社會(huì)各界對(duì)公共財(cái)政事務(wù)的廣泛參與，確保公民對(duì)于公共支出的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從中央到地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)向人大和公眾及時(shí)公布本級(jí)政府的年度預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告。