作為中國西部地區(qū)的一個中心城市，成都正在一定程度上刺激其城市周邊農村的經濟發(fā)展。但是，外圍郊區(qū)的農村地區(qū)仍相對比較落后，相當數量的農民仍只能前往東部沿海地區(qū)謀生。

中國有句俗語：“窮則思變。”在2003年之前的幾年里，成都做了很多工作，但都未能取得理想的效果。僅成都金堂縣（人口87萬）就有30萬人口離開自己的家鄉(xiāng)，去其他城市務工。問題變得愈加緊迫。

在與成都市政府官員的交談過程中，我們感覺到，成都市委書記李春城是成都以嶄新而全面的視角制定相關策略擺脫貧困過程中的領軍人物。我們聽說，在2007年發(fā)表的一篇文章中，李春城回顧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之前，不少人一直是就農村說農村，就農業(yè)說農業(yè)，就農民說農民。因此，雖然竭盡全力，但并沒有達到預期的效果。李春城說，當初黨的十六大和四川省委提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，給了他很大的啟示。李春城認識到，以割裂的方式討論農業(yè)發(fā)展、農村問題和農民需求最終都必將失敗。在中央政府“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”指示精神的鼓勵下，成都市于2003年開始全面推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。并且集中了基層和群眾在實踐中的創(chuàng)新，逐漸形成了針對實施城鄉(xiāng)一體化的一套全面的理論體系。我們在調查訪問中從多個地方了解到，成都的城鄉(xiāng)一體化能夠不斷推進，成為中國改革的突破口，與四川省委、省政府的支持直接相關，不管是城鄉(xiāng)一體化實施之初，還是到了實施產權制度改革的深水階段，四川省的主要官員都給了毫不猶豫的支持。這讓成都改革的具體推動者更加堅定。