“十二五”規(guī)劃將緊緊抓住歷史機(jī)遇，將發(fā)達(dá)國(guó)家歷時(shí)一兩個(gè)世紀(jì)的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、國(guó)際化過(guò)程在“十二五期間”全部實(shí)現(xiàn)，從而形成與發(fā)達(dá)國(guó)家迥然不同的發(fā)展道路。

在這樣的大背景下，“十二五”規(guī)劃的制訂和實(shí)施，要求必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的期待，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定意義的基礎(chǔ)。

從提出全面建設(shè)小康社會(huì)到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，目前已進(jìn)入第三階段?！笆濉逼陂g正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的“中后程”，是承上制訂“十二五”規(guī)劃啟下解決關(guān)鍵性問(wèn)題、作出決定性貢獻(xiàn)的重要時(shí)段。由此，“十二五”規(guī)劃的重要性凸顯出來(lái)了。

“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，必須正視當(dāng)前中國(guó)發(fā)展模式還有較大缺陷這一現(xiàn)實(shí)。比如，在對(duì)待人的發(fā)展問(wèn)題上中國(guó)還屬于低端人本階段，工業(yè)化方面還是一個(gè)創(chuàng)新小國(guó)，城市化方面城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，國(guó)際化方面對(duì)外出口依賴度過(guò)大，體制支撐方面一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革仍然滯后，比較優(yōu)勢(shì)方面勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)漸失。這些現(xiàn)實(shí)國(guó)情，都在提醒中國(guó)要認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，在增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)的同時(shí)，特別注意增強(qiáng)憂患意識(shí)。

“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手，在健全市場(chǎng)配置資源的機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出了重大的改革任務(wù)。

“十二五”規(guī)劃將為中國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。未來(lái)幾年，中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方略將圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì)和諧化、生態(tài)文明化，以及價(jià)值觀的先進(jìn)化和多元化。

在上述認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃首次將“擴(kuò)大內(nèi)需”單獨(dú)提出，表明中國(guó)政府將“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略上升到一個(gè)新的高度，不僅著眼于消費(fèi)、投資與出口平衡拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更著眼于讓更多民眾分享改革發(fā)展的成果。

“十二五”規(guī)劃共分12部分，其中第二部分題為“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”?！笆濉币?guī)劃提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘中國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制、機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。

投資、出口、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，投資與消費(fèi)被稱為“內(nèi)需”。長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)一直是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重一直徘徊在40%~50%左右，2008年該比重僅為。與之形成對(duì)比的是投資所占的比重。近5年的數(shù)據(jù)顯示，僅固定資產(chǎn)投資一項(xiàng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就接近50%。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶指出，“擴(kuò)大內(nèi)需”的單獨(dú)提出充分表明，中國(guó)已將其完全納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)行戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的軌道。

結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排是“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。正如中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司向國(guó)務(wù)院提出的研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“中咨報(bào)告”）所指出的，中國(guó)產(chǎn)業(yè)正處在由“快速壯大”向“發(fā)展”邁進(jìn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。未來(lái)5年，中國(guó)將努力構(gòu)建“融合、創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、安全”的產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)真正壯大。因此，未來(lái)5年是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破資源環(huán)境制約、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。