因而，人們有關(guān)政府處理“高位政治”而非政府組織“彌補缺陷”的認(rèn)知不僅變得過時，也貶低了非政府組織的作用。如今，非政府組織就像是一艘代表著進步外交的拖船，把政府和國際組織這些超級油輪牽引到正確的方向，促使它們關(guān)心人權(quán)和氣候變化。正是在公民社會團體的努力下，窮人才有機會直接得到小額貸款，防步兵地雷才有望被徹底禁止使用；也正是在科學(xué)家和研究人員的不懈推動下，氣候變化才成為各國尤為關(guān)心的問題?！皹肥毕蛴鴩H發(fā)展部提出的意見和建議常常比反對派還要多，比爾與梅琳達·蓋茨基金會制定的公共健康議程也比世界衛(wèi)生組織要多，而且蓋茨還負(fù)擔(dān)著該組織1/3的預(yù)算。通過游擊隊式的外交戰(zhàn)役，非政府組織已成為呼吁世界銀行等臃腫和侈靡的國際組織進行改革的主要力量，同時也成為在幕后推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的主力軍。正如一位德國外交家所說：“公民社會一方面做著自己的工作，另一方面也發(fā)揮著監(jiān)督作用，讓那些做錯事的人或組織如芒在背?！鄙踔猎诮鹑谖C后，非政府組織也有能力更深入全球公民中籌集資金，依然保持旺盛的活力，比許多政府更快、更廉價、更好地發(fā)放福利。

有人試著把當(dāng)今時代與1919~1939年兩次世界大戰(zhàn)期間作比較。那時亞洲崛起的是日本，現(xiàn)在是中國；那時有大流感，現(xiàn)在有艾滋病；那時經(jīng)濟蕭條，現(xiàn)在經(jīng)濟衰退；那時國際聯(lián)盟失敗了，現(xiàn)在聯(lián)合國也面臨危機。但是，把當(dāng)今時代與中世紀(jì)作比較更為合適，因為這種比較能重點突出為許多各種各樣的行為體所充斥的當(dāng)今世界的復(fù)雜性。不能只把中世紀(jì)看做歷史上最黑暗的時代，它還是東西方商業(yè)大擴張及重新發(fā)現(xiàn)古典智慧的時代。同樣，新中世紀(jì)時代也不會永遠(yuǎn)處于不確定性的煉獄之中。目前在許多方面，當(dāng)今時代已倔強地顯露出一些希望，即我們面臨的局面或許可以通過一場“文藝復(fù)興”自我解決，而不會走向世界大戰(zhàn)。但是，只有在16世紀(jì)歐洲民族國家興起后，中世紀(jì)才徹底讓位于“文藝復(fù)興”時代。因此，為當(dāng)前新中世紀(jì)世界建立一個新框架結(jié)構(gòu)的任務(wù)可能會持續(xù)數(shù)十年時間。

游戲規(guī)則變了

如今在外交上沒有比“新政”更流行的詞語了。在2008年巴拉克·奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)時，歐盟委員會主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐呼吁“新的世界需要新政”，其他國家領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛表示采取“新政”，通過可持續(xù)發(fā)展促進全球貿(mào)易平衡。我們依然在等待。那些尋求全球“大新政”的人應(yīng)該記得，富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)是通過他所說的“無畏、持續(xù)的實驗”在美國推行“新政”的，而今天這樣的實驗在哪里？

管理世界絕不僅僅是制定法律和規(guī)則，那只是簡單的部分，難的部分是實施、評估、修正以及推廣最優(yōu)方法。世界出現(xiàn)的印度尼西亞海嘯、達爾富爾問題及金融危機等災(zāi)難一直提醒我們，在控制事件向理想結(jié)果發(fā)展方面，我們做得還不夠。其實，全球有許多資源供我們?nèi)ヌ幚砻媾R的問題，我們真正缺乏的是使這些資源發(fā)揮有效作用的能力。幸運的是，解決此問題并不需要撕碎現(xiàn)有世界秩序，一切從零做起，我們只需要把新的可操作軟件下載到正在興起的全球網(wǎng)絡(luò)中即可。

這一軟件叫做“大外交”，它是解開對政府、社團和非政府組織資源的束縛，讓它們充分釋放潛能的關(guān)鍵所在。上述三者中，沒有任何一種資源能夠單獨管理世界。全球化把世界分裂成無數(shù)供各種行為體活動的空間，但技術(shù)進步讓這些空間得以迅速而有戰(zhàn)略意義地重新組合到一起。大外交不像是完全在國家之間進行的、嚴(yán)格遵從禮儀規(guī)制的、中規(guī)中矩的華爾茲舞，而更像是在一個聯(lián)盟內(nèi)部進行的活潑的爵士舞。這個聯(lián)盟的成員包括政府部門、公司、教會、基金會、大學(xué)、社會活動家和其他堅定而富有事業(yè)心的個人，他們團結(jié)協(xié)作去實現(xiàn)一個個具體的目標(biāo)。在政府、社團和公民行為體組成的聯(lián)盟的努力下，21世紀(jì)人類面臨的挑戰(zhàn)將有望得到解決。這些聯(lián)盟成員不僅在紙上簽下自己的名字，還在行動中付出人力和資源。“大外交”是“迷你型”交流互動對“多邊式”停滯狀態(tài)的勝利。