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如何轉(zhuǎn)動(dòng)世界(26)

如何轉(zhuǎn)動(dòng)世界 作者:(美)帕拉格·卡納


與經(jīng)濟(jì)相比,索羅斯對(duì)政治的看法要線性得多。同時(shí)作為后現(xiàn)代外交家,索羅斯堅(jiān)信世界走向“開放社會(huì)”的趨勢(shì)不可阻擋?!伴_放社會(huì)”是索羅斯在倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的導(dǎo)師卡爾·波普爾創(chuàng)造的新詞。與總是隨身攜帶各種名片的影子精英不同,索羅斯完全不在意他代表什么。20世紀(jì)70年代他開始資助開普敦大學(xué)的學(xué)生搞反種族隔離運(yùn)動(dòng),隨后又將全部注意力轉(zhuǎn)向他的祖國(guó)匈牙利和東歐,也就是他當(dāng)年逃離納粹統(tǒng)治的地方。索羅斯明白,在冷戰(zhàn)鐵幕倒塌后,要徹底清除數(shù)十年來(lái)該地區(qū)遭受的破壞效應(yīng),只有建立新的教育基礎(chǔ)設(shè)施。他向位于布達(dá)佩斯的中歐大學(xué)捐款,還資助整個(gè)東歐地區(qū)和俄羅斯的幾十所大學(xué)進(jìn)行升級(jí)和改革,特別致力于保障這些學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)連接的持久暢通。通過“開放社會(huì)研究所”(OSI)和索羅斯基金會(huì),索羅斯捐獻(xiàn)了將近100億美元。

一些俄羅斯人把索羅斯視為西方政策的代理人,但事實(shí)上他更像是一個(gè)“無(wú)國(guó)籍的政治家”:他能制定自己的全球戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代初,索羅斯資助了聯(lián)合國(guó)的“拯救薩拉熱窩擺脫塞爾維亞法西斯主義”行動(dòng);2003年和2004年,分別為卷入格魯吉亞“玫瑰革命”和烏克蘭“橙色革命”的眾多非政府組織提供資金;同年,投入2 500萬(wàn)美元試圖把小布什總統(tǒng)拉下馬;在“全球關(guān)注度是被壓迫民眾獲救的唯一希望”的思想引導(dǎo)下,索羅斯開設(shè)了重點(diǎn)針對(duì)海地和津巴布韋的辦公室,同時(shí)在緬甸,由“開放社會(huì)研究所”資助的背包醫(yī)務(wù)人員秘密潛入該國(guó)高地,為那里受迫害的少數(shù)民族提供援助。“開放社會(huì)研究所”在資金使用上避免了困擾美國(guó)國(guó)際開發(fā)署等政府機(jī)構(gòu)的“花不了就作廢”的難題,能有效保證沒有花掉的資金及時(shí)回籠,并將這些錢迅速轉(zhuǎn)撥至最需要的地方。索羅斯的方法正是美國(guó)和西方國(guó)家所尋求的真正的“轉(zhuǎn)型外交”:由內(nèi)而外地改變一個(gè)國(guó)家。

像索羅斯的“開放社會(huì)研究所”這樣的超級(jí)非政府組織有時(shí)被認(rèn)為是“擁有專業(yè)意見的外交官”,能對(duì)當(dāng)今一些最重要的問題提出富有建設(shè)性的解決方案,包括是否與專制政權(quán)進(jìn)行對(duì)話、應(yīng)該鼓勵(lì)還是強(qiáng)烈反對(duì)向石油和天然氣領(lǐng)域投資等。超級(jí)非政府組織是大外交實(shí)踐者中最明智的群體之一。樂施會(huì)劃撥5億美元預(yù)算分別用于向聯(lián)合國(guó)駐盧旺達(dá)維和部隊(duì)提供無(wú)線電臺(tái)(之前他們一個(gè)也沒有),購(gòu)買葛蘭素史克等制藥業(yè)巨頭的公司股票以影響它們的疫苗生產(chǎn)政策,以及發(fā)表重要研究報(bào)告呼吁世界貿(mào)易組織建立“氣候基金”以向采用清潔能源技術(shù)的貧窮國(guó)家提供補(bǔ)貼。

有人對(duì)權(quán)力日益增長(zhǎng)的非政府組織持批評(píng)態(tài)度,含沙射影地詢問它們究竟為誰(shuí)說(shuō)話。答案光明正大,非政府組織的合法性來(lái)源于其權(quán)威的專業(yè)知識(shí)、客觀公正的立場(chǎng)、廣泛代表的基礎(chǔ)和運(yùn)行的透明度。在許多方面,它們的表現(xiàn)要比政府負(fù)責(zé)任得多:它們的“出鏡率”越高,就越容易被捐贈(zèng)者、慈善團(tuán)體、顧客和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手抓住把柄,追究責(zé)任。非政府組織的資金使用自然也比官方部門更有效率:幾乎所有的資金都用于前沿行動(dòng)和支持合作伙伴,同時(shí)在此過程中培育當(dāng)?shù)氐墓裆鐣?huì)。而相比之下,政府部門的資金較易受預(yù)算資金挪用和政策干預(yù)的影響。

其他超級(jí)非政府組織,包括國(guó)際救助貧困組織、救助兒童會(huì)、美慈組織等,也通過努力使自己躋身于真正的全球獨(dú)立玩家的行列。憑借在技術(shù)和資金運(yùn)用上的優(yōu)勢(shì),它們能夠繞過所有政府程序開展行動(dòng)。它們不再把向其提供幫助的人稱為“捐助者”,而代之以“投資者”的稱謂。規(guī)模最大的人道主義非政府組織(其每年行動(dòng)支出超過200億美元)與微軟公司組成“非政府組織聯(lián)系平臺(tái)”,以促進(jìn)彼此匯編和交流成功經(jīng)驗(yàn)。這種“協(xié)同工作能力”正是我們通常期望北約成員國(guó)構(gòu)建的合作模式。現(xiàn)在任何成員國(guó)都有能力做到這一點(diǎn)。


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