蓋特納臨時(shí)變招

佩洛西的講話，無(wú)疑將皮球又踢給了奧巴馬政府。在北京大學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)中文并諳熟中國(guó)文化的蓋特納肯定也清楚，中國(guó)人講究面子，即使是中國(guó)本會(huì)進(jìn)行的相關(guān)改革，但如果被外界理解為是外國(guó)強(qiáng)壓下的不得已舉動(dòng)，反而會(huì)導(dǎo)致相關(guān)改革暫時(shí)延遲。

美方也由此變得騎虎難下，不得不尋找其他解決之道。

2010年4月3日，星期六，中午12：10。正在辦公室值班的我突然收到美國(guó)財(cái)政部發(fā)來(lái)的一個(gè)緊急通知：蓋特納決定推遲原定于4月15日公布的匯率報(bào)告。

星期六是休息日，一般情況下，美國(guó)政府不會(huì)發(fā)表什么聲明，美國(guó)媒體也大多縮減版面。選擇周末公布相關(guān)信息，也可見蓋特納的如意算盤，希望此舉不引起外界太多的反彈。

蓋特納的相關(guān)解釋是，之所以要推遲，這是因?yàn)樵谖磥?lái)三個(gè)月中，美國(guó)將和有關(guān)方舉行一系列高端的會(huì)議，其中包括4月晚些時(shí)候的二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，５月份的美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，以及６月份的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和財(cái)長(zhǎng)會(huì)議?！　?/p>

蓋特納稱，這些會(huì)議將對(duì)落實(shí)相關(guān)政策、促進(jìn)一個(gè)更加穩(wěn)健、可持續(xù)和平衡的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用?！拔艺J(rèn)為，在當(dāng)前時(shí)期，這些會(huì)議是促進(jìn)美國(guó)利益的最佳途徑?！?/p>

對(duì)于這一點(diǎn)，美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)主席萊文的分析是，這是財(cái)政部“在特定時(shí)期基于特定目的”而采取的決定?！　?/p>

之所以“特定”，首先是從國(guó)際格局考慮，美國(guó)當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)重要外交任務(wù)，正是就所謂伊朗發(fā)展核武器問(wèn)題尋求對(duì)伊朗展開國(guó)際制裁，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，則是美國(guó)必需爭(zhēng)取的對(duì)象?！　?/p>

路透社的分析文章就說(shuō)：“奧巴馬政府在全球范圍尋求對(duì)其制裁伊朗的舉措的廣泛支持，這就使得它在此時(shí)因人民幣匯率問(wèn)題而加劇中美爭(zhēng)端變得不合時(shí)宜?！贝送?，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，維護(hù)國(guó)際和平與安全方面，中美有著廣泛的共同利益，因人民幣匯率問(wèn)題交惡，對(duì)雙方都不是一個(gè)好選擇?！　?/p>

其次，從雙邊大局考慮，中美也都表現(xiàn)出了改善關(guān)系的信號(hào)，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬通了電話，胡錦濤4月12日至13日出席了在華盛頓舉行的核安全峰會(huì)。在這次活動(dòng)之后，美如果就發(fā)表匯率報(bào)告界定中國(guó)是“匯率操縱國(guó)”，從外交上顯然是不合適的。

時(shí)任美國(guó)尼克松中心中國(guó)項(xiàng)目主任的唐安竹（Drew Thompson）對(duì)我說(shuō)，美國(guó)此舉表明中國(guó)希望“務(wù)實(shí)和建設(shè)性地推進(jìn)美中關(guān)系”。他認(rèn)為，美中雙方相關(guān)官員之間的磋商取得了“積極成果”，“雙方都向?qū)Ψ奖ＷC，再平衡正在順利推進(jìn)中。”美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的中國(guó)問(wèn)題專家傅瑞偉（Charles Freeman）則認(rèn)為，考慮到這一重要外事活動(dòng)，所以這次拖延“也許是個(gè)政治上的妙招”?！　?/p>

更主要的，經(jīng)過(guò)一連串的博弈，美國(guó)也充分認(rèn)識(shí)到，通過(guò)施壓手段強(qiáng)迫人民幣升值，只能是適得其反?！督鹑跁r(shí)報(bào)》就發(fā)表評(píng)論指出，美國(guó)如果希望中國(guó)在壓力前就犯，“國(guó)會(huì)就必須先問(wèn)一下自己，如果中國(guó)也發(fā)出威脅，美國(guó)會(huì)怎么做?！苯Y(jié)果顯然都是一樣的更具反抗性，因此，美國(guó)最好的做法就是“己所不欲，勿施于人”。　　

對(duì)于蓋特納推遲匯率報(bào)告的決定，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任的勞倫斯·薩默斯(Lawrence Summers)隨后也表示，這一決定是正確的。當(dāng)然，出于可以理解的外交原因，薩默斯也澄清說(shuō)，推遲該告與伊朗核問(wèn)題無(wú)關(guān)——就像中國(guó)不愿被理解成屈從外國(guó)壓力一樣，美國(guó)更不會(huì)承認(rèn)，這一妥協(xié)是在和中方進(jìn)行政治交易。

身為美國(guó)財(cái)長(zhǎng)的蓋特納諳熟中國(guó)文化，在中美關(guān)系出現(xiàn)波折時(shí)，如何有效平息人民幣匯率問(wèn)題上的爭(zhēng)議，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，顯然是對(duì)他的考驗(yàn)。而他推遲發(fā)表報(bào)告的決定，也顯示了他政治手腕的老道?！　?/p>

對(duì)于當(dāng)天的聲明，蓋特納顯然經(jīng)過(guò)了精心思考，因此許多言辭中不乏“微言大義”?！　?/p>

比如，蓋特納表示，作為平衡全球需求和促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)的整體努力的一部分，有關(guān)各方有必要調(diào)整政策，一些國(guó)家應(yīng)促進(jìn)內(nèi)需，另外一些國(guó)家則應(yīng)增加儲(chǔ)蓄，此外，還必須確保強(qiáng)勁的就業(yè)增長(zhǎng)?！　?/p>

他隨即接著說(shuō)：“美國(guó)私人儲(chǔ)蓄已出現(xiàn)增長(zhǎng)，經(jīng)常項(xiàng)目赤字出現(xiàn)下降，奧巴馬總統(tǒng)也已制訂一系列措施以降低美國(guó)的財(cái)政赤字?！毖韵轮?，美國(guó)已采取了行動(dòng)，該輪到中國(guó)等其他國(guó)家采取行動(dòng)了。　　

在不長(zhǎng)的聲明中，蓋特納談到了匯率報(bào)告中主要涉及的三個(gè)順差國(guó)：日本、德國(guó)和中國(guó)，日本和德國(guó)屬于一類——順差巨大、但實(shí)行浮動(dòng)匯率機(jī)制。蓋特納稱，面臨的挑戰(zhàn)是促進(jìn)內(nèi)需更強(qiáng)勁地增長(zhǎng)?！　?/p>

中國(guó)則屬于另一類——順差巨大、實(shí)行固定匯率機(jī)制。蓋特納說(shuō)，這些國(guó)家應(yīng)采取政策促進(jìn)內(nèi)需和擴(kuò)大匯率可浮動(dòng)性，以此對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)增長(zhǎng)以及再平衡做出貢獻(xiàn)?！　?/p>

蓋特納肯定也清楚，中國(guó)人講究面子，因此具體談到中國(guó)時(shí)，他一分為二，給中國(guó)留足了面子。他高度評(píng)價(jià)中國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的表現(xiàn)。他說(shuō)，中國(guó)為應(yīng)對(duì)危機(jī)采取的強(qiáng)有力財(cái)政和貨幣政策，使中國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率接近9%，“這為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)”。　　

但他仍強(qiáng)調(diào)，中國(guó)采取行動(dòng)邁向更加以市場(chǎng)導(dǎo)向的匯率機(jī)制，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)平衡做出必要的貢獻(xiàn)。

值得注意的是，與美國(guó)國(guó)會(huì)一些議員動(dòng)輒要求人民幣大幅升值不同，美國(guó)行政部門的要求一直比較策略性。奧巴馬在公開講話中，從未公開要求人民幣升值，而更多要求中方根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)確定匯率，使人民幣匯率更具有靈活性。