判斷經(jīng)濟(jì)相互依賴是否會(huì)產(chǎn)生權(quán)力,需要觀察非對(duì)稱(chēng)平衡而不只是相互依賴中的一方。中美之間的非對(duì)稱(chēng)平衡看上去像“金融恐怖平衡”,與冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩國(guó)的軍事相互依賴類(lèi)似。當(dāng)時(shí)美蘇兩國(guó)都擁有足以摧毀對(duì)方的核力量,但卻從來(lái)沒(méi)有使用。2010年2月,美國(guó)向臺(tái)灣出售武器激怒了中國(guó)一些高級(jí)軍事將領(lǐng),他們要求中國(guó)政府低價(jià)出售美國(guó)國(guó)債進(jìn)行報(bào)復(fù),但中國(guó)政府沒(méi)有采納他們的建議。中國(guó)國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱解釋說(shuō):“中國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債是市場(chǎng)投資行為,我們不希望將其政治化?!比绻麑⑵湔位忻离p方都會(huì)受損。
然而,平衡并不能保證穩(wěn)定。不僅可能有意外發(fā)生,造成意外后果,相互依賴的雙方也會(huì)施展各自手段去改變平衡結(jié)構(gòu),以降低自身的脆弱性。2008年金融危機(jī)后,美國(guó)敦促中國(guó)允許人民幣自由向上浮動(dòng),希望以此減輕美國(guó)的貿(mào)易赤字和美元失衡。而同時(shí),中國(guó)人民銀行官員發(fā)表聲明,指出美國(guó)有必要增加儲(chǔ)蓄、減少赤字、邁向長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái),讓國(guó)際貨幣基金組織創(chuàng)設(shè)的特別提款權(quán)作為儲(chǔ)備貨幣成為美元的補(bǔ)充。盡管外界對(duì)債權(quán)人的權(quán)力有種種可怕的預(yù)測(cè),但即使中國(guó)能夠憑借金融實(shí)力的提升更好地頂住來(lái)自美國(guó)的壓力,也還無(wú)力迫使美國(guó)改變政策。雖然中國(guó)采取了一些舉措減少美元流入,但出于國(guó)內(nèi)政治原因,中國(guó)還是不愿意承擔(dān)人民幣實(shí)現(xiàn)完全可兌換會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此,未來(lái)10年,人民幣是不大可能挑戰(zhàn)美元世界主要儲(chǔ)備貨幣(60%以上)地位的?,F(xiàn)在,美國(guó)進(jìn)口中國(guó)商品為中國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),這對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定至關(guān)重要。不過(guò),未來(lái)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)發(fā)覺(jué),中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴性在降低。對(duì)中美相互依賴中微弱對(duì)稱(chēng)變化的感知可能會(huì)反映在雙方的政治談判中。
貨幣市場(chǎng)的不對(duì)稱(chēng)貫穿于貿(mào)易與金融市場(chǎng)體系,因而成為經(jīng)濟(jì)權(quán)力尤為重要且有效的一個(gè)層面。操縱貨幣、促進(jìn)貨幣依賴及擾亂貨幣體系的能力都是貨幣權(quán)力的來(lái)源。通過(guò)限制人民幣自由兌換,中國(guó)在回避?chē)?guó)際貨幣市場(chǎng)可能對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)決策形成的約束的同時(shí),形成了有競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)一種貨幣被普遍接受,作為交換手段與價(jià)值儲(chǔ)藏工具時(shí),該貨幣就成為世界儲(chǔ)備貨幣,能夠表現(xiàn)出一定程度的權(quán)力。這里我們通過(guò)比較來(lái)說(shuō)明。1998年亞洲金融危機(jī)期間,世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織能夠?qū)τ《饶嵛鱽喓晚n國(guó)的貨幣政策形成約束,而2008年金融危機(jī)中,美國(guó)卻可以相對(duì)自由地進(jìn)行貨幣調(diào)整,原因就在于美元的世界儲(chǔ)備貨幣地位。由于投資者視美國(guó)的潛在實(shí)力為安全的避風(fēng)港,美元不僅沒(méi)有貶值,反而出現(xiàn)升值。當(dāng)一國(guó)貨幣成為世界主要儲(chǔ)備貨幣時(shí),該國(guó)就能夠獲得經(jīng)濟(jì)權(quán)力,不僅貨幣調(diào)整更容易,還能夠影響處于困境中的其他國(guó)家。例如,1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)中英法兩國(guó)入侵埃及后,英鎊在金融市場(chǎng)上遭到攻擊,美國(guó)將英國(guó)從蘇伊士運(yùn)河撤軍作為不阻斷英國(guó)急需的融資的條件,英國(guó)對(duì)此雖然不滿卻無(wú)能為力。
法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)曾抱怨:“由于美元是世界儲(chǔ)備貨幣,其他國(guó)家會(huì)因?yàn)槠洳划?dāng)管理而遭受影響。這是無(wú)法接受也不會(huì)持久的?!比欢涝L(zhǎng)期保持了其世界儲(chǔ)備貨幣地位。10年后,法國(guó)總統(tǒng)德斯坦又抱怨“美元的地位給予了美國(guó)‘過(guò)分的特權(quán)’”。用一位經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家的話來(lái)說(shuō):“在一個(gè)不安全但又高度重視安全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的世界中,經(jīng)濟(jì)權(quán)力與政治權(quán)力往往是密切相關(guān)的?!泵绹?guó)的軍事實(shí)力增強(qiáng)了世界對(duì)于美元安全性的信心。正如一位觀察家所說(shuō):“美國(guó)有先進(jìn)的資本市場(chǎng)、能夠保護(hù)這一市場(chǎng)的強(qiáng)大軍事力量、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要傳統(tǒng)和履行還款義務(wù)的良好聲譽(yù),在這些因素的共同作用下,美國(guó)很容易吸引資本?!?/p>