將小微企業(yè)劃分出來(lái)定做金融服務(wù)體系

——為小微企業(yè)量身定做金融服務(wù)體系，減輕小微企業(yè)賦稅

厲以寧

北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授，博士生導(dǎo)師。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，經(jīng)濟(jì)史學(xué)家。他因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)學(xué)以及其他學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的杰出貢獻(xiàn)而多次獲獎(jiǎng)。獲得2008CCTV中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物的特別榮譽(yù)獎(jiǎng)。

在國(guó)際金融危機(jī)影響最為嚴(yán)重的2009年上半年，以我為組長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)“新形勢(shì)下促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”專(zhuān)題調(diào)研組南下廣東，北上遼寧，對(duì)“非公經(jīng)濟(jì)36條”落實(shí)情況進(jìn)行再調(diào)研，特別是危機(jī)影響下的民營(yíng)企業(yè)生存狀況。調(diào)研組普遍感受到，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，融資難依然是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的首要問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在各地普遍存在，長(zhǎng)期以來(lái)難以解決。尤其是其中的小企業(yè)、微型企業(yè)，幾乎全靠自身融資，或是向親戚朋友們借貸，或是靠高利貸。此外，它們的稅費(fèi)仍然偏重，額外負(fù)擔(dān)也較多。過(guò)去我們談中小企業(yè)，實(shí)際上是個(gè)很寬泛的概念，我國(guó)99%以上的企業(yè)是中小企業(yè)，造成目前扶持政策適用面太廣，最需要支持的小企業(yè)、微型企業(yè)反而被忽視。

將小企業(yè)、微型企業(yè)從中小企業(yè)中劃分出來(lái)，為它們量身定做金融服務(wù)體系，也是調(diào)研組達(dá)成的共識(shí)。這個(gè)意見(jiàn)最終體現(xiàn)在報(bào)送國(guó)務(wù)院的信息專(zhuān)報(bào)中。我們看到，信息中的這個(gè)建議在2009年9月19日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中得到了體現(xiàn)。該《意見(jiàn)》把年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的企業(yè)確定為小型微利企業(yè)，并提出了具體的扶持措施。這個(gè)《意見(jiàn)》可以被看作“非公經(jīng)濟(jì)36條”的具體化。

2009年，我們艱難地從國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響中走出，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)向好。在這個(gè)基礎(chǔ)上，發(fā)展的后勁和活力是經(jīng)濟(jì)學(xué)界共同關(guān)注的課題。當(dāng)前，即使不把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的新增人數(shù)計(jì)算在內(nèi)，僅僅統(tǒng)計(jì)城市的新增就業(yè)者，就業(yè)形勢(shì)也是十分嚴(yán)峻的。如果再考慮城鎮(zhèn)化過(guò)程中的進(jìn)城農(nóng)民，就業(yè)形勢(shì)就更加令人擔(dān)心了。哪里有這么多的就業(yè)崗位呢？誰(shuí)提供這么多的就業(yè)機(jī)會(huì)呢？

新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的。但考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的不對(duì)稱(chēng)性，絕不是任何一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都能使就業(yè)有較大幅度的增長(zhǎng)。所以在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)我們的國(guó)情，在考慮提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的同時(shí)也一并考慮就業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變就業(yè)增長(zhǎng)方式過(guò)程中最重要的對(duì)策，就是進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)中的作用。

特別是民營(yíng)企業(yè)中的小企業(yè)、微型企業(yè)，對(duì)就業(yè)有很大貢獻(xiàn)。從工業(yè)化國(guó)家的歷史來(lái)看，在工業(yè)化過(guò)程中，大企業(yè)、中型企業(yè)和小企業(yè)、微型企業(yè)一直是平行發(fā)展的。小企業(yè)、微型企業(yè)雖然時(shí)有關(guān)閉的，但卻有更多的小企業(yè)、微型企業(yè)新建立，它們有自己的銷(xiāo)售對(duì)象，有自己的營(yíng)銷(xiāo)渠道，它們承接大企業(yè)和中型企業(yè)的外包任務(wù)，也同大企業(yè)和中型企業(yè)之間建立配套、協(xié)作關(guān)系。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，用工人數(shù)1至30人的小微企業(yè)解決了社會(huì)就業(yè)量的70%。到目前為止，我國(guó)的小企業(yè)、微型企業(yè)的數(shù)量還是偏少的，應(yīng)當(dāng)大力扶持他們的發(fā)展。