4.德國國有企業(yè)私有化改造分兩步走

20世紀(jì)80年代以后，德國國有企業(yè)的經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況明顯惡化，從“珠寶”光環(huán)變成了“磨盤”負擔(dān)。學(xué)術(shù)界開始從戰(zhàn)略上討論國有經(jīng)濟的出路問題，漸漸傾向于國有企業(yè)私有化改造。政府于是分別于1982年和1985年兩次提出較大規(guī)模的國有企業(yè)私有化改造方案。由于困難重重，私有化改造方案在頒布不久就被大幅度修改或取消，在整個80年代，德國國有企業(yè)私有化并沒有成為原西德國民經(jīng)濟生活的主題。

德國國有企業(yè)大規(guī)模的私有化改造發(fā)生在20世紀(jì)90年代，主要受兩個因素影響：一是1990年東西德合并之后，國有企業(yè)私有化改造成為東西德融合的關(guān)鍵因素和重要手段；二是1991年《馬斯特里赫特條約》（“馬約”）通過以后，歐盟掀起的市場自由化、一體化和管制放松行動迫使德國采取了與其他歐盟國家一致的私有化改造運動。這個行動從1990年開始，到21世紀(jì)初已進入尾聲。1990—2001年，是德國國有企業(yè)私有化改造的高潮階段，大體上分兩步走：

第一步，1990—1994年，是原東德國有企業(yè)私有化改造和原西德競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)私有化改造階段。1990年東西德合并后，原東德留下了大約8000家國有企業(yè)和400萬國有企業(yè)員工。1990年6月17日，聯(lián)邦議會通過了《信托法》，成立了托管局(Treahand)，作為獨立的政府代理人，全權(quán)處置原東德國有企業(yè)資產(chǎn)。信托法規(guī)定，托管局的主要工作目標(biāo)是：重構(gòu)經(jīng)濟，減少政府干預(yù)，創(chuàng)造市場競爭，保留工作機會，鼓勵居民購買國企股票，減少通貨損失。托管局按照“迅速私有化，堅決重構(gòu)，謹慎關(guān)閉”三項原則，從1990年到1994年年底，用了大約4年的時間，對原東德留下的8000家國有企業(yè)進行了私有化改造。到1994年年底，98%的國有企業(yè)實行了私有化，僅留下了2%近80家地方公用事業(yè)公司，共計關(guān)閉了119個大中型企業(yè)，清算出售了3340個國有企業(yè)。在全部出售的企業(yè)中，20%的企業(yè)被管理者購買，92%的企業(yè)被德國民間資本購買，8%的企業(yè)被外資企業(yè)購買。德國這次私有化改造，保留了大約150萬個工作崗位，喪失了大約250萬個工作機會。整個私有化改造過程，聯(lián)邦政府承擔(dān)了2230億美元的改造費用，主要用于償還企業(yè)債務(wù)、環(huán)保欠債，以及企業(yè)重構(gòu)和出售補貼、失業(yè)救濟等所需費用。

德國政府在對原東德國有企業(yè)進行私有化改造的同時，大致在1990—1993年期間，逐步對原西德的鋼鐵、煤炭、造船行業(yè)的12家國有企業(yè)進行了私有化改造，其中9家國有企業(yè)被完全出售；3家國有企業(yè)被部分出售，總價值為4.3億美元，至此，聯(lián)邦政府在競爭性行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)濟活動基本結(jié)束。