三、政策取向發(fā)生變化

政府宏觀政策取向發(fā)生變化導(dǎo)致國有經(jīng)濟布局大規(guī)模收縮，在英國表現(xiàn)得最為明顯。英國作為凱恩斯主義的發(fā)祥地，第二次世界大戰(zhàn)以后至撒切爾夫人上臺以前，在英國無論是工黨還是保守黨執(zhí)政，都程度不同地奉行了凱恩斯主義的經(jīng)濟理論和政策，通過擴大財政赤字、加大國家干預(yù)力度的辦法，刺激社會投資和消費需求，實行“需求管理”。但是政府干預(yù)政策的結(jié)果，不但沒有促進(jìn)英國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，反而使英國國民經(jīng)濟陷入了“走走停停”、“停停走走”的惡性循環(huán)之中，直至發(fā)展到1973年出現(xiàn)嚴(yán)重的“滯脹”。雖然經(jīng)濟停滯和通貨膨脹并存是當(dāng)時資本主義國家的通病，但在英國表現(xiàn)得尤為明顯，因而被譏之為“英國病”。據(jù)《歐洲經(jīng)濟史》記載，1950—1970年，在西歐經(jīng)濟增長的黃金時代，德、法、意GDP年平均增長率分別為6.2%、5%、5.4%，而同期的英國僅為2.7%。為了醫(yī)治“英國病”，1979年保守黨的撒切爾夫人上臺執(zhí)政后，徹底拋棄了凱恩斯主義的經(jīng)濟理論和政策，轉(zhuǎn)而采用弗里德曼的現(xiàn)代貨幣主義理論，政府經(jīng)濟政策導(dǎo)向發(fā)生了根本性變化，推進(jìn)國有企業(yè)私有化改造便成為撒切爾夫人政府推行新經(jīng)濟政策的重要措施之一。

四、外部環(huán)境因素改變

前文提到，第二次世界大戰(zhàn)后，英、法、德、意等國國有經(jīng)濟布局大規(guī)模擴張，國有化掀起高潮，一個重要的引發(fā)因素是實行美國援助歐洲戰(zhàn)后重建的馬歇爾計劃；同樣，20世紀(jì)80年代以來的國有經(jīng)濟布局收縮，也受到外部環(huán)境因素的直接影響。

首先是歐盟的影響。從20世紀(jì)80年代以來，歐盟大力推進(jìn)經(jīng)濟一體化和市場自由化進(jìn)程，歐洲中央銀行已經(jīng)在1997年接管了貨幣發(fā)行和監(jiān)管職能。盡管歐盟在經(jīng)濟一體化進(jìn)程中并沒有直接要求成員國進(jìn)行國有企業(yè)私有化改造，收縮國有經(jīng)濟分布范圍，但它要求歐元區(qū)各國財政赤字不得超過GDP的3%，政府公共債務(wù)不得超過GDP的60%，要求各國政府減少對經(jīng)濟的直接干預(yù)，減少以至取消對企業(yè)的補貼，放松對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的管制。各國要履行這些規(guī)定，只好被迫推進(jìn)國有企業(yè)私有化改造，收縮國有經(jīng)濟分布范圍。例如，要減少政府財政赤字和公共債務(wù)，出售國有企業(yè)資產(chǎn)就成為最快捷的途徑。放松對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的管制，必然加速促進(jìn)民間資本進(jìn)入，從而降低國有經(jīng)濟在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的市場份額。德國在這方面的表現(xiàn)最為突出，1991年12月“馬約”簽訂以后，德國作為歐盟經(jīng)濟一體化和市場自由化的主要倡導(dǎo)國，必須率先垂范，減少政府對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)程度，減少政府對國有企業(yè)的財政補貼，放松市場管制。德國在1996年至2001年推行大規(guī)模的私有化改造運動；意大利從1992年開始推行大規(guī)模的私有化改造運動，一個重要原因也是為了滿足“馬約”對歐元區(qū)成員國在財政赤字和公共債務(wù)方面的要求。此外，1997年通過的歐盟《羅馬條約》決定建立泛歐交通通信系統(tǒng)，直接導(dǎo)致法國、德國等歐洲國家鐵路、航空和電信部門國有企業(yè)私有化改造運動的興起。

其次是蘇東劇變的影響。1989年的蘇東劇變，被西方國家普遍認(rèn)為是社會主義制度，尤其是以國有制和計劃經(jīng)濟為基本特征的社會主義經(jīng)濟制度的失敗。再加上20世紀(jì)70年代以后歐洲國有企業(yè)普遍績效不佳，破壞了國有經(jīng)濟和國有企業(yè)在社會公眾心目中的形象，這也在一定程度上誘發(fā)了國有企業(yè)私有化改造運動的興起。甚至就連中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，也被好事的西方學(xué)者認(rèn)為是得益于大規(guī)模推行“私有化”體制的結(jié)果。