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德國治國理念:依法治國的議會共和制

領(lǐng)導(dǎo)干部要讀點歷史:世界篇 作者:肖剛


  

德國在治國方面給人的感覺一直是十分強勢的,政治制度也存在一定的德意志特色,然而隨著歷史的發(fā)展和演變,這個古老的德意志民族在政治上也發(fā)生了重大的變化。隨著其政治體制逐漸演變?yōu)橘Y本主義的議會共和制度,德意志民族的法制特色逐漸與其結(jié)合形成了現(xiàn)代德國的政治體制。

德意志的政治發(fā)展是歐洲資本主義世界乃至整個西方資本主義政治發(fā)展史上一個最著名的發(fā)展時期,其政治體制是資本主義政治體制的一個代表。從歷史上的德意志到現(xiàn)在,德國經(jīng)歷了一個十分復(fù)雜和混亂的變化時期,分裂和戰(zhàn)爭也一直貫穿其中,最終德國找到了這種議會共和制作為自己國家的政治體制模式。

德國政治體制發(fā)展的第一個階段是德意志帝國時期議會到法蘭克福國民議會時期。處于封建社會的德意志帝國一直是一個比較傳統(tǒng)的王朝,1495年,德國議會正式更名為“德意志帝國議會”。這個帝國議會的成員都是一些皇帝的推崇者,并且分為三個等級:選帝侯集團、帝國諸侯以及城市集團。這個議會的主要任務(wù)是在戰(zhàn)爭方面作出一些更好的決策和方針。當(dāng)時的議會只是國王的一個附屬機構(gòu),國家政事也是國王一人說了算。直到17世紀(jì)中后期,屬于第三等級的人獲得了選舉權(quán),議會才真正地實現(xiàn)了行使國家權(quán)力以及監(jiān)督國家機構(gòu)的權(quán)力。在18世紀(jì),隨著法國大革命的爆發(fā),德意志的封建制度也受到了影響,人們開始思考以一種新的政治體制取代封建政權(quán)。當(dāng)時在德意志的許多邦國,資本主義的政治制度已經(jīng)取代了封建的農(nóng)奴制度,資產(chǎn)階級逐漸地登上了政治舞臺。在拿破侖帶來的一系列戰(zhàn)爭中,神圣羅馬帝國開始瓦解,后來法國的二月革命又波及了德意志,人們開始希望德意志能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一。

德國政治體制發(fā)展歷史的第二個階段是普魯士邦代議制度的產(chǎn)生時期。19世紀(jì)中期德意志的工業(yè)革命已經(jīng)開始了,當(dāng)時德意志最強大的邦國就是普魯士邦,其手工業(yè)逐漸被機器生產(chǎn)代替,這給普魯士邦帶來了很大的變化。另一方面受到法國革命的影響,普魯士邦的資產(chǎn)階級逐漸壯大,廣大民眾與君主專制的矛盾日益突出。在這種情況下,普魯士邦選出了400名資產(chǎn)階級性質(zhì)的議會代表參加法蘭克福國民議會。從歷史的發(fā)展進程來看,這些議員參加這次的制憲會議是德意志歷史上第一個真正由民主選舉產(chǎn)生的議會機構(gòu),盡管如此,這次議會仍然受到了國王的阻礙,最終還是失敗了。但是由于當(dāng)時資本主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展和普魯士邦的強大,資產(chǎn)階級的力量越來越強大,最終普魯士君主作出妥協(xié)。在1850年,政府頒布了新的憲法,憲法規(guī)定普魯士成立一個兩院議會,分別是上院和下院。上院是貴族代表,主要是世襲的貴族和以國王為代表的群體;下院是代表院,由選舉產(chǎn)生,是從三級選舉制度中產(chǎn)生的,等級的劃分以納稅多少為依據(jù)。這樣,資產(chǎn)階級在下院的地位和影響就變得重要起來,而下院的主要責(zé)任是參與國家的財政經(jīng)濟生活,而且起到監(jiān)督的作用。另外,下院還有特殊的職能所在——憲法規(guī)定,財政法案必須首先在下院中提出才能夠?qū)嵤6鴩艺皇怯勺h會產(chǎn)生,也不需要對議會負(fù)責(zé),只對國王負(fù)責(zé)即可。

德國政治歷史發(fā)展的第三個階段是俾斯麥掌權(quán)時期。德國的歷史其實并不復(fù)雜,但是德國政治體制的演變確實相當(dāng)復(fù)雜。1866年普魯士在普奧戰(zhàn)爭中獲勝,這場戰(zhàn)爭勝利之后,德意志邦共同締造了一個聯(lián)邦條約,邦建立了一個聯(lián)邦制的國家,并且通過選舉產(chǎn)生了議會,制定了聯(lián)邦憲法,聯(lián)邦憲法在1867年由普選產(chǎn)生的議會一致通過。憲法規(guī)定,聯(lián)邦內(nèi)部的邦國在形式上是獨立的,但是行政權(quán)卻由聯(lián)邦主席團掌握著,然而聯(lián)邦主席團又由普魯士國王掌控著。憲法規(guī)定,上院和下院共同擁有立法權(quán),上院是帝國議會,由選舉產(chǎn)生;下院由聯(lián)邦參議員組成,也是真正掌控政權(quán)的機構(gòu)。當(dāng)時參議院實際上處于普魯士首相俾斯麥的掌控下,普魯士在聯(lián)邦國中占有霸主地位,而俾斯麥真正的目的就是統(tǒng)一德意志。當(dāng)時,這種制度純粹是建立在普魯士君主專制基礎(chǔ)上的,也代表了俾斯麥的個人野心。

現(xiàn)今的德意志聯(lián)邦共和國不僅實行三權(quán)分立的議會制度,而且是一個由議會內(nèi)閣組成的政權(quán),實行的是多黨制度。德國設(shè)立了聯(lián)邦議會、聯(lián)邦政府以及聯(lián)邦司法機關(guān),這3個機構(gòu)實行的分別是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán),三者之間相互制衡。

當(dāng)然,任何一個制度都不會是完美的,德國的這種政治制度也存在著一定的不足,德國的統(tǒng)一以及后來的二戰(zhàn)都足以說明這樣的一個政權(quán)是不可能長久穩(wěn)定的,資產(chǎn)階級政權(quán)永遠(yuǎn)充滿著金錢和權(quán)力的爭奪。這種議會制度的缺點還包括在緊急混亂的情況下政權(quán)很容易全部落入總統(tǒng)手中,為一些充滿政治野心的人提供了條件。還另外,這種制度缺乏健全嚴(yán)格的程序,因此很容易造成全民使用特權(quán)的混亂局面,甚至?xí)萍s民主的發(fā)展。


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