汽車限購的分析

汽車的使用是傳統(tǒng)的負外部性例子。也就是說，一位司機開車上街所帶來的實際擁堵情況是超過他的個人感受的。假如一位消費者在上班的路上與另一輛汽車交叉而過，他個人感受到的擁堵只是他所帶來的實際擁堵量的1/2，因為他沒有體驗到對方的感受。因此，對像北京這樣的特大型城市而言，最理想的情況應(yīng)該是不限制汽車的購買，而限制擁堵時段和擁堵路段汽車的使用，即讓消費者在使用環(huán)節(jié)能夠感受到他對其他車輛帶來的擁堵效果。這種辦法很多，并非本文重點，在此不一一贅述。

如果對汽車使用限制的手段不多，或者效率不高，那么，限制汽車的擁有量，就是一個退而求其次的方法。控制汽車擁有量的第一個方式就是上海市的價格機制——拍賣牌照。新加坡也實行類似的機制，該國大排量的汽車10 年的牌照費大概需要10 萬美元。

那么，在什么情況下一定要限制汽車總量？北京的搖號限購機制是合理的嗎？答案取決于汽車在民眾心目中的地位。假如汽車被認為是必需品，大家覺得在北京必須有車才能生活，那么，搖號要比拍賣好，因為拍賣會擠出一部分低收入家庭的需求。換一個假設(shè)，如果我們認為汽車是一種獨特的時尚品，那么搖號也比拍賣合理。比如說，許多中低收入家庭渴望購買一部私家車已經(jīng)成為了多年的夢想，就像年輕人手中的iPhone 一樣，擁有iPhone 的人不一定都是高收入者，只是這部分人對時尚品給予了極高的效用，從而節(jié)約其他開支去購買。因此，如果完全按照價格（拍賣）機制來分配汽車牌照的話，短期內(nèi)可能會徹底打破很多家庭購買私家車的夢。換句話說，許多中低收入家庭要圓購車夢，寧可接受概率不高的搖號機制，也不愿意去花費極高的牌照費。這部分家庭通過搖號所獲得的幸福感，遠遠超過高收入家庭購買牌照所獲得的幸福感。

假如汽車不是必需品，而是奢侈品，因為公交、打車都可以成為它的替代品，那么搖號就不如拍賣合理了。對于奢侈品的需求，一般是中高收入家庭才會有的。拍賣可以按照車主的偏好分配牌照，比搖號更好。搖號可能會使得運氣好但不是特別愛好汽車的低收入人群獲得牌照，而特別喜歡汽車的高收入人群卻得不到牌照。

到底汽車屬于必需品、時尚品，還是奢侈品？筆者傾向于認為其現(xiàn)在有時尚品的因素，但幾年之后可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯莩奁?。如果這個判斷成立，那么北京市這種搖號限購機制應(yīng)逐步地轉(zhuǎn)換到牌照拍賣方式。如果有人要追求公平性，即居民之間的效用差距，一種可以考慮的辦法是對已有的牌照限期，若干年后續(xù)牌照的時候，參照當(dāng)時的拍賣價格，補交拍賣費，這不在本文重點討論之列。

房地產(chǎn)及其在中國的特殊性

房地產(chǎn)市場是一個非常特殊的市場，它的產(chǎn)品具有兩個極為突出的特性。第一個特點毋庸贅述，即，它既是消費品也是投資品。房地產(chǎn)業(yè)的第二個特點，就是與證券市場相比，它的供給調(diào)節(jié)以及存量調(diào)節(jié)非常慢，而且基本上是單向的，只能逐步上升，比如，一個地產(chǎn)項目從規(guī)劃到建成，即便是在中國這個快節(jié)奏的經(jīng)濟體里也要花上兩三年時間。地產(chǎn)存量也很難下降——建好的房子很難拆掉退回到原始狀態(tài)。與此相比，證券的供給是比較快的，其中包括首次公開募股（IPO）。再者，證券市場的供給可以比較快地減少，如通過企業(yè)回購甚至退市。房地產(chǎn)市場的這個特點就意味著房地產(chǎn)業(yè)的周期性比較復(fù)雜。今天的房價上漲只會帶來若干年后供給的上升，而那時的房地產(chǎn)價格不一定會按照市場的預(yù)期上漲。

至于中國的房地產(chǎn)，還有三個更加具體的特點。第一，土地的實際所有權(quán)控制在地方政府手里，因此，在當(dāng)前明確的稅收體制下，地方政府缺少有效控制房地產(chǎn)價格上漲的基本動力和決心，除非有巨大的社會和政治力量強制要求地方政府這么做。也就是說，中國地方政府在土地供給問題上相對比較保守，不太愿意通過大量供給土地的方式來抑制價格上漲（莫斯科市市長曾經(jīng)通過大量供應(yīng)土地控制房地產(chǎn)價格，但在我國目前仍沒有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟發(fā)展模式下，地方政府看重的是國內(nèi)生產(chǎn)總值，而國內(nèi)生產(chǎn)總值來自于投資，投資來源于土地出讓收入，來自于高房價）。

第二，中國社會的財富增長速度非常快，這表現(xiàn)為銀行存款快速上升，流動性極為充足。而中國財富的分配差距，很可能是超過收入分配差距的。其直接含義是，當(dāng)財富所有者把房地產(chǎn)看做主要的投資渠道時，最終社會上的地產(chǎn)的分配不均程度是對應(yīng)于財富的分配不均程度的，是遠遠大于百姓對住房偏好的差異程度的。

第三，由于中國有2 000 多年的土地文化，社會對土地和地產(chǎn)的內(nèi)在需求超過國外，如美國和歐洲國家。與此十分相關(guān)的另一個理由是，中國經(jīng)濟獨特的城市化道路以及中國獨特的戶籍管理制度，使得城市住房附加著不少公共服務(wù)內(nèi)涵。這也抬高了對于住房，尤其是城市中心住房的偏好。

這三個因素，土地供給制度、流動性極旺和收入分配差距以及獨特的地產(chǎn)偏好，很容易解釋中國尤其是中國特大型城市地產(chǎn)價格居高不下、不斷上漲的現(xiàn)象。