早在海盜日益猖獗的 15年前，羅馬就曾派遣軍隊至海盜的大本營西里西亞加以討伐，但是成效并不明顯。當時海盜船甚至出沒于意大利近海，肆無忌憚地四處橫行。尤其是一直與羅馬為敵的本都國王米特拉達梯援助了海盜后，他們的裝備更為精良，連冬季也可暢行于海上。這導致羅馬無法運送士兵及武器至各行省。地中海的物資流通遲緩，連輸入羅馬的主食小麥數(shù)量也無法保證。此時，如何對付海盜已成為羅馬自身非常迫切的問題。

護民官蓋比尼烏斯在公元前 67年的公民大會中提出了掃蕩海盜的作戰(zhàn)方案。此方案原始構想恐怕來自龐培。這不僅是一個提案，更是個從大局到局部都完備的實施方案。由于這個方案十分具體，連一般市民都能輕易判斷是否可行，所以極具說服力。護民官蓋比尼烏斯所提出的掃蕩海盜作戰(zhàn)計劃如下：

一、在這次作戰(zhàn)中投入由 12萬名重裝步兵及 5000名騎兵所組成的 20個軍團。

二、投入戰(zhàn)船 500艘。

三、由他任命 14名元老院議員為總司令官之下的幕僚。

四、總司令官的作戰(zhàn)區(qū)域除海上外，還要進一步深入海岸內部 80公里的陸地范圍。

五、財政支出 1.44億塞斯特斯作為此次作戰(zhàn)的經費。

六、推舉龐培為總司令官。

羅馬人的故事4：愷撒時代（上）　　

七、此次作戰(zhàn)的期限定為三年，三年內總司令官對以上各事項均擁有“絕對指揮權”。