官僚缺乏全局觀念，一味依仗過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)，沿襲前人的政策，其結(jié)果就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期領(lǐng)先于世界5年的日本政策，如今已經(jīng)落后了30年。

如果對(duì)經(jīng)產(chǎn)省的官員說(shuō)：“像過(guò)去的通產(chǎn)省那樣，你們也試著制訂一份5年計(jì)劃，怎么樣？”他們就會(huì)回答：“要說(shuō)制訂，大家齊心協(xié)力也能制訂出來(lái)。但是即便我們做出一個(gè)構(gòu)想，來(lái)引領(lǐng)國(guó)家未來(lái)5年又當(dāng)如何，有誰(shuí)會(huì)相信呢？”——如此理所當(dāng)然。

當(dāng)今官僚已經(jīng)無(wú)法再討論天下及國(guó)家大事，以他們的能力是不可能制訂出5年計(jì)劃的，也沒(méi)有制訂計(jì)劃的精力。他們能做到的充其量不過(guò)是取出些預(yù)算，交給某處的研究結(jié)構(gòu)，令其“制訂出一份5年計(jì)劃的提案來(lái)”。

只制定于己方便的法案

本來(lái)，制定法律是立法機(jī)關(guān)即國(guó)會(huì)的工作，但是國(guó)會(huì)議員作為其成員，卻不能制定法律。究其原因，是因?yàn)閺?fù)雜的法律體系成了累贅，使得制定新法律成為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。另外一個(gè)原因在于，日本沒(méi)有廢除舊法的法律（“日落法”）。一般的法律都有年限，但是在日本，連為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)而制定的《延期償付法》之類(lèi)的法律，在到期時(shí)也被繼續(xù)延長(zhǎng)。

在制定新法時(shí)，必須注意不可抵觸舊法。然而在日本，明治時(shí)期制定的許多法律仍殘留至今。六法全書(shū)的大半部分內(nèi)容，都是在“二戰(zhàn)”前制定的。制定的新法律不得抵觸全部的舊法，這對(duì)于法律專(zhuān)家來(lái)說(shuō)也是一件相當(dāng)困難的工作，而并非專(zhuān)家的國(guó)會(huì)議員們更是無(wú)從下手。

如此，可以擬定法律的便只有熟知相關(guān)內(nèi)情的內(nèi)閣法制局。內(nèi)閣法制局作為在法制方面直接輔佐內(nèi)閣的機(jī)構(gòu)，在明治憲法頒布之前就已經(jīng)存在，各省廳內(nèi)精通法律的官僚都被調(diào)往這個(gè)古老的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的首腦——內(nèi)閣法制局長(zhǎng)官被譽(yù)為“法律的守護(hù)者”。制定法律的專(zhuān)家云集于行政機(jī)關(guān)內(nèi)，此事說(shuō)明了日本的很多情況。

盡管立法機(jī)關(guān)也擁有參議院法制局、眾議院法制局等專(zhuān)職部門(mén)，不過(guò)遺憾的是，這些部門(mén)并不具有可以與內(nèi)閣法制局抗衡的力量。結(jié)果，本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法案，但隸屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)閣法制局，卻連編寫(xiě)法案的職能都包攬了過(guò)來(lái)。這就是如今日本三權(quán)分立的狀況。

如果國(guó)會(huì)議員想要制定法案，會(huì)怎樣呢？從我自身的體驗(yàn)來(lái)看，阻力會(huì)很大。