2009年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議絕對(duì)是可圈可點(diǎn)的，作為上述的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)新政的延續(xù)，會(huì)議提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平；要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎，是支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)于刺激消費(fèi)、帶動(dòng)民間投資、積極擴(kuò)大內(nèi)需具有重要的戰(zhàn)略意義，將帶動(dòng)房地產(chǎn)、餐飲等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

特別值得注意的是，在外部需求仍舊疲軟的情況下，提高城鎮(zhèn)化水平已成為擴(kuò)大未來(lái)內(nèi)需刻不容緩的重要抓手。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在2009年全球CEO年會(huì)上指出，中國(guó)在某些方面已經(jīng)有產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，特別是在一些常規(guī)制造業(yè)，部分基礎(chǔ)設(shè)施投資也有類(lèi)似產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。因此，必須找到新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化是正確選擇，既不超前，有實(shí)際需要，也不浪費(fèi)，不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。未來(lái)將通過(guò)繼續(xù)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大投資來(lái)減少總儲(chǔ)蓄。

目前中國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中。從世界城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，城市化水平在30%-60%時(shí)處于快速發(fā)展期。城市化發(fā)展進(jìn)程具有明顯的階段性，根據(jù)形態(tài)特征和內(nèi)在機(jī)制的變化，以及發(fā)展水平的不同，城市化可分為三個(gè)階段：城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下時(shí)，屬于初級(jí)階段；城市化水平在30%-60%，屬于中級(jí)階段；60%以上屬于高級(jí)階段。并認(rèn)為，當(dāng)城市化水平達(dá)到30%時(shí)，城市化進(jìn)程將是一個(gè)相對(duì)快速發(fā)展的時(shí)期。從實(shí)際情況來(lái)看，世界大多數(shù)國(guó)家城市化的進(jìn)程經(jīng)歷了相同的“S”形曲線(xiàn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤秊?0%以上，也即城市化水平低于10%時(shí)，城市的發(fā)展非常緩慢；當(dāng)城市化水平達(dá)到10%時(shí)，城市化發(fā)展速度開(kāi)始加快；當(dāng)城市人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到30%時(shí)，也即城市化率達(dá)到30%時(shí)，城市化速度會(huì)明顯大幅攀升，城市化進(jìn)入急速發(fā)展階段，這一過(guò)程一直會(huì)持續(xù)到城市化水平達(dá)到60%以上；當(dāng)城市化率達(dá)到60%后，城市化重新進(jìn)入平緩發(fā)展階段。

美國(guó)城市化進(jìn)程就呈現(xiàn)出與世界上大多數(shù)國(guó)家所經(jīng)歷的相同的“S”形曲線(xiàn)（參見(jiàn)圖4-1）：1850年以前，城市化水平不足10%，城市發(fā)展速度非常緩慢；1850-1890年，城市化速度開(kāi)始加快；1890年左右，美國(guó)城市化水平達(dá)到30%水平，城市化速度有了進(jìn)一步明顯提升，到1920年美國(guó)城市化水平達(dá)到50%，成為城市化國(guó)家，期間僅用了30年時(shí)間，同時(shí)高速城市化的過(guò)程一直持續(xù)到20世紀(jì)40年代末，此時(shí)美國(guó)城市化水平已達(dá)到60%以上；1950年，美國(guó)城市化水平為66.9%，開(kāi)始進(jìn)入城市化平緩發(fā)展階段，到2000年，經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，美國(guó)城市化水平也僅提高了10個(gè)百分點(diǎn)，為77.7%。這是美國(guó)城市化與其他國(guó)家的城市化的共性所在。