電信重復(fù)建設(shè)：成本和預(yù)期收益

美國電信“開放競爭—降價—業(yè)務(wù)擴(kuò)展”的邏輯，放之四海而皆準(zhǔn)。在加拿大、英國、新西蘭、日本和澳大利亞，所有這些過去20年來開放電信競爭的地方，都可以看到類似美國的效應(yīng)。香港電信業(yè)自1992年以來分步開放競爭的經(jīng)驗，更值得內(nèi)地電信業(yè)借鑒。

起點(diǎn)到處都是一樣的：獨(dú)家電信壟斷。原來的香港電信（市話業(yè)務(wù)和國際長途業(yè)務(wù)）都由大東控股的香港電訊公司，按照“管制下的獨(dú)家壟斷”模式提供。1992年，香港開始推動地方市話競爭，電信管制向香港電訊以外的公司增發(fā)電話牌照（市話專營權(quán)），形成市話電信服務(wù)的競爭態(tài)勢。開放電信服務(wù)，不能不涉及電信網(wǎng)絡(luò)問題。最初的辦法也是法令香港電訊向其他電話持牌者出租線路網(wǎng)絡(luò)，但是隨后，相信是被“揉搓”成本所驅(qū)動，競爭者要求自建（即“重復(fù)建設(shè)”）地方電信網(wǎng)絡(luò)。1994年，電信管理當(dāng)局開放本地固定通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)牌照（FTNS），并于1995年6月后引進(jìn)了三家新的固定網(wǎng)絡(luò)商（新世界電話、新電訊與和記電訊），首先在地方市話市場上形成四網(wǎng)競爭的局面。

1994年香港政府還作了一項重要決定：確立“回叫業(yè)務(wù)”（call back）在香港合法。所謂“回叫”，就是利用各國國際長途電話收費(fèi)差價中存在的市場機(jī)會，由高收費(fèi)國家和地區(qū)的客戶，將通話要求傳達(dá)到低收費(fèi)地區(qū)（主要是美國），然后由后者撥打回來并按照當(dāng)?shù)剌^低的費(fèi)率收費(fèi)。據(jù)估計，全球回叫業(yè)務(wù)市場已達(dá)20億美元，并以每年20％的速度增長?；亟衅鋵?shí)是基本不用增加重復(fù)建設(shè)成本而推進(jìn)電信國際競爭的有效途徑。與那些用行政手段禁止回叫、或者對此征收高額附加稅的地方不同，香港政府主動宣布回叫業(yè)務(wù)合法。由于回叫的平均收費(fèi)只相當(dāng)于香港國際長途費(fèi)用的一半，這個市場不可能不紅火。到1997年，香港涌現(xiàn)了20多家經(jīng)營回叫業(yè)務(wù)的公司，業(yè)務(wù)總量達(dá)到香港國際通話業(yè)務(wù)的20％。

多個地方市話的牌照加上回叫業(yè)務(wù)的合法化，對香港的國際長話形成競爭壓力。另一個重要因素是，90年代香港與內(nèi)地南中國（特別是廣東）的電信業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。所有香港持牌電信公司都投資擴(kuò)展與內(nèi)地南方的通信業(yè)務(wù)。這當(dāng)然不能算作“國際”通信業(yè)務(wù)，但香港與中國內(nèi)地的電信業(yè)務(wù)，卻占香港國際電信業(yè)務(wù)的47％。于是，國際回叫和香港與南中國的電信業(yè)務(wù)，兩下夾攻香港電訊國際的獨(dú)家壟斷地位。本來香港電訊國際獨(dú)家擁有的國際電話專營權(quán)，要到2006年9月終止，但是在發(fā)達(dá)國家相繼開放電信競爭潮流之中，特別是受到新加坡國際電信提前開放獲得巨額補(bǔ)貼的影響，香港特區(qū)政府和香港電訊于1998年1月20日宣布，香港電訊國際將于1999年1月1日提前將獨(dú)家國際電話牌照交回港府，結(jié)束香港國際電信業(yè)務(wù)的獨(dú)家壟斷局面。從2000年1月起，香港將結(jié)束國際電信線路和設(shè)施的獨(dú)家專營，開放競爭。為此，港府決定賠償67億港元給香港電訊國際，并解除屆時以后對香港電信收費(fèi)的一切規(guī)管。1998年9月，香港特區(qū)政府進(jìn)一步全面評估香港的電視規(guī)管政策，考慮開放電視和廣播網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的競爭，允許電視廣播網(wǎng)絡(luò)與電信網(wǎng)絡(luò)的連接與多家投標(biāo)競爭，并將全面修訂香港電信條例，確立在市場競爭體系中迎接三網(wǎng)聚合技術(shù)時代的法律框架。