本部分聚焦討論城市化過程中三個繞不開的問題：一是戶籍制度改革問題；二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題；三是城市化過程中農(nóng)地用途變更以及拆遷補償問題。

中國現(xiàn)行的戶籍制度對勞動力的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了巨大的限制，這一方面減緩了城市化的進(jìn)程，另一方面也使得城市化過程對外來務(wù)工者造成大規(guī)模的公共服務(wù)歧視，而且歧視的惡果可能還被低估了。

除了顯性的制約城市發(fā)展、造成待遇不公外，戶籍制度還制約了內(nèi)需，造成社會矛盾，這對長期經(jīng)濟(jì)增長也是一種損害。如果不進(jìn)一步改革戶籍制度，不僅無助于啟動內(nèi)需，而且還可能激化社會矛盾。

第二個與勞動力有關(guān)的問題涉及兩個層次。從宏觀趨勢上看，中國所謂的人口紅利正在逐漸消失，盡管人們對“劉易斯拐點”是否到來依舊存在爭議，但毫無疑問的是，照目前的趨勢下去，中國的廉價勞動力時代必將終結(jié)，這將使中國未來的經(jīng)濟(jì)增長放緩，使宏觀經(jīng)濟(jì)迎來一個大挑戰(zhàn)。

而從人力資本角度看，農(nóng)民工的收入增長速度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長速度，盡管與在農(nóng)村時相比，農(nóng)民工的收入有大幅增加，但其增收依舊是一個問題。教育和培訓(xùn)能否提升農(nóng)民工的收入，卻不僅僅只是教育的問題，還需要相應(yīng)的制度變革。

本部分最后一個問題與農(nóng)地制度相關(guān)。農(nóng)民進(jìn)城涉及的另一個大問題就是農(nóng)地的使用和流轉(zhuǎn)問題。一方面，如果農(nóng)地只能用于農(nóng)作，盡管也有可能因為經(jīng)濟(jì)作物等增加收入，但這一收入與農(nóng)地改變用途獲得的巨大收益相比就顯得小很多，所以限制農(nóng)地用途對農(nóng)民增收不利。

另一方面，如果允許農(nóng)地變更用途，那么農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場就應(yīng)該得到進(jìn)一步完善，而不是政府征地賣地一手抓，剝奪了農(nóng)民的實際參與權(quán)。目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不僅容易造成失地農(nóng)民無法參與土地流轉(zhuǎn)的討價還價過程，而且也使他們得不到公正的補償，容易引發(fā)群體性事件，造成基層社會失范。這都不利于解決“三農(nóng)”問題，也無助于中國的城市化進(jìn)程。

因此，“三農(nóng)”問題的重中之重還在于讓農(nóng)民有自由選擇權(quán)。不僅要讓農(nóng)民能自由選擇進(jìn)城，進(jìn)了城能享受城市的福利和公共服務(wù)，而且要讓農(nóng)民有轉(zhuǎn)讓農(nóng)地獲取收益的正當(dāng)權(quán)利。

自由遷徙的經(jīng)濟(jì)價值

上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、復(fù)旦大學(xué)教授　陸銘

對一個大國來說，自由移民的重要性遠(yuǎn)不只是保障人們的權(quán)利。自由移民是縮小區(qū)域差距，并在一國內(nèi)部實施統(tǒng)一的貨幣和財政政策的保障。