當李國輝的部隊出現(xiàn)在中緬邊境時，兩個月前另一支國民黨殘軍也正向中越邊境開進。他們的目標是借道越南，再返回臺灣。這支部隊正是在廣西被解放軍擊潰的白崇禧集團軍的第一兵團余部。

1949年8月，決定解放戰(zhàn)爭勝利的三大戰(zhàn)役均已結束，白崇禧轄下華中戰(zhàn)區(qū)部隊第一、第三、第十、第十一、第十七五個兵團總計30萬人開始南撤。高級將領中分為兩派意見，黃杰和李品仙主張進入云南、廣西，憑借西南天然地形繼續(xù)作戰(zhàn)；夏威、張淦、徐啟明等人則主張直接進入海南島。最終，后者的意見占了上風，這多少反映了主流意見仍是避戰(zhàn)，盡量保有轉往臺灣的便捷之路。盡管如此，逃往海南島的計劃最終還是落空，因為此刻的解放軍主力四野與二野士氣如虹，行軍迅速，無堅不摧，先頭部隊早已趕到國民黨軍前方，第三、第十、第十一兵團不但轉往海南島未果，絕大部分尚未到達欽州之前即遭解放軍合擊包圍，全軍覆沒。最后剩下黃杰統(tǒng)帥的第一兵團17000人在東、北、南三個方向的包圍下，孤軍西進。

第一兵團是蔣介石的嫡系部隊，在兵團司令黃杰率領下由昆侖關西撤。黃杰想依照原定計劃進入云南，12月4日決定沿桂越邊境開進云南，突聞百色已為解放軍攻取，12月9日又得知駐守云南的盧漢倒戈，入滇之路又告中斷。此時，他連續(xù)接到白崇禧與陳誠的兩封電報。白崇禧指示：“為適應當前情況，各部隊應力求避戰(zhàn)，保存實力，各自選擇適當?shù)貐^(qū)，以安全為第一?！弊屗麪幦∞D進海南島。陳誠則指示：“貴部行動目標，未知白長官有無計劃與指示？弟意貴部如出北海防城，照目前匪情，恐于事實上難以達到。不如并力西進，先行入安南，保有根據(jù)地，然后相機行事，留越轉臺，皆可自衛(wèi)。未知兄意如何？”

接到這兩項指示，黃杰立刻召集屬下軍官舉行會議，為了保存華中部隊中這僅存的力量，會中一致決定“假道入越，轉運回臺”。黃杰遂致電陳、白，并派員與法國駐印度支那高級專員比榮和駐越法軍總司令班加吉中將洽商假道事宜。12月12日，黃杰兵團參謀長何竹本少將與法國涼山邊防軍參謀長康士登上校在峙馬屯簽訂《假道協(xié)定》：

一、同意國軍假道由海防轉運臺灣。

二、武器交法方封存，由國民政府交涉發(fā)還。

三、沿途警戒由法方派出，給養(yǎng)由法方補給。

四、卅八年（1949）十二月十三日開始行動，分五百人為一組，婦孺先行入境。