國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 吳敬璉

改革總綱

中共十八屆三中全會(huì)做出了到2020年全面深化改革的總體部署。

三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》包含豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治體制改革內(nèi)容。有人統(tǒng)計(jì)，其中提出的改革項(xiàng)目多達(dá)300項(xiàng)。那么，這些改革項(xiàng)目的總綱是什么？

我認(rèn)為，有兩段話是最重要的。第一段話：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！绷硗庖欢卧捠牵骸敖ㄔO(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”

第一段話的重點(diǎn)是要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”?！笆袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用”這個(gè)提法在《決定》中重復(fù)多次，占有十分突出的地位，是作為全面深化改革重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，幾乎所有經(jīng)濟(jì)體制改革項(xiàng)目都是圍繞這個(gè)核心進(jìn)行的。

相對(duì)于此前的黨政文獻(xiàn)把市場(chǎng)在資源配置中所起的作用規(guī)定為“基礎(chǔ)性作用”，這次三中全會(huì)把提法改變?yōu)椤捌饹Q定性作用”。對(duì)于提法改變的理論意義，報(bào)刊上最近有不少闡述。我更加看重的是它的政治意義，這就是它明確回答了過去幾年的爭(zhēng)論中尖銳地提出的“在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用”這個(gè)問題。

從21世紀(jì)初期開始，面對(duì)我國(guó)社會(huì)生活中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型舉步維艱、腐敗蔓延等日益加劇的矛盾，圍繞“市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用”的問題發(fā)生了一場(chǎng)大爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這些矛盾之所以發(fā)生，是因?yàn)榇嬖谥S多“體制性障礙”。解決的辦法是推進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革和法治化、民主化的政治體制改革以克服這些“體制性障礙”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這些矛盾之所以發(fā)生，是因?yàn)楦母锍霈F(xiàn)了市場(chǎng)化的方向錯(cuò)誤，糾正之法就是加強(qiáng)政府和國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管控。隨著后一種觀點(diǎn)在21世紀(jì)初期，特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)后取得勢(shì)頭和某些逆改革方向而動(dòng)的行為的加劇，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾非但沒有消減，反而日益激化。這種情勢(shì)使越來越多的人認(rèn)識(shí)到，倒退絕沒有出路，只有義無反顧地推進(jìn)改革，才能克服日益加劇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，走向持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的坦途。

第二段話的重要意義在于，它所提出的建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的要求，切中目前體制的弊病。

第一，建立統(tǒng)一的，即一體化的市場(chǎng)，意味著消除條塊分割造成的市場(chǎng)碎片化。第二，對(duì)各種市場(chǎng)主體開放意味著實(shí)行“負(fù)面清單”和“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”的制度，意味著消除各種歧視和不平等待遇。第三，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，意味著消除行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)和目前普遍存在、為害甚大的行政壟斷行為。第四，要求市場(chǎng)“有序”，意味著交易活動(dòng)要在規(guī)則即法治基礎(chǔ)上展開，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、欺行霸市等行為。第五，按照以上要求改變要素市場(chǎng)十分落后的狀況，建設(shè)完整的市場(chǎng)體系，意味著一個(gè)“企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”在中國(guó)的形成。