從常識(shí)出發(fā)，是考察戰(zhàn)略管理問(wèn)題的最可靠途徑

常識(shí)告訴我們，世界上任何機(jī)構(gòu)，無(wú)論它在設(shè)計(jì)上多么完美，解決問(wèn)題的關(guān)鍵還是在人。國(guó)家安全事務(wù)戰(zhàn)略管理體制的本質(zhì)，一是如何把人才動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)，發(fā)揮最大綜合效果；二是如何盡可能地避免內(nèi)耗，減少內(nèi)部摩擦帶來(lái)的損失；三是兩者相輔相成，努力使這兩個(gè)方面比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手好一些，從而獲得某種戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

人是決定因素，美國(guó)國(guó)安會(huì)體制問(wèn)題也不例外。戴維·羅特科普夫（研究國(guó)安會(huì)問(wèn)題的專家，曾采訪了150多位官員和學(xué)者）在著作中援引國(guó)安會(huì)資深官員的話說(shuō)：“每一屆政府都有一套社會(huì)學(xué)，這套社會(huì)學(xué)總是起源于總統(tǒng)?！薄拌b于繁忙的日程安排，總統(tǒng)很難抽出時(shí)間定期與更多的人交流。因此，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一屆政府只有那么六七個(gè)人（最多十幾個(gè)人）組成了總統(tǒng)身邊的核心幕僚或政策制定圈子。這套班子，依然與羅斯福時(shí)期那個(gè)令人驚愕的小團(tuán)隊(duì)沒(méi)有多少區(qū)別，仍然是歷屆政府安全政策制定中最重要的組成部分。它不是國(guó)會(huì)通過(guò)法案批準(zhǔn)成立的，而是出于人性的需要一步步形成的。政府在處理日常事務(wù)過(guò)程中，信任、融洽、和諧比正式的法定管理機(jī)制更為重要?！绷_特科普夫還提出，他有關(guān)美國(guó)國(guó)安會(huì)的著作“并非是一個(gè)機(jī)構(gòu)的故事，而是一群人的故事”。美國(guó)前國(guó)安會(huì)中東問(wèn)題專家哈羅德·桑德稱：“在處理中東問(wèn)題的團(tuán)隊(duì)里，有一組人員在三屆政府中都沒(méi)有發(fā)生變化。其實(shí)，一直都是這支團(tuán)隊(duì)在各處進(jìn)行斡旋談判。因此，這支無(wú)可匹敵的團(tuán)隊(duì)是（戴維營(yíng)協(xié)議）會(huì)談成功的關(guān)鍵。萬(wàn)斯接任基辛格的職位，處理外交事務(wù)，從來(lái)不需要我們撰寫備忘錄，報(bào)告事情的進(jìn)展。我們唯一要寫的備忘錄，就是下一步要做什么。這真是一個(gè)齊心協(xié)力、表現(xiàn)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。長(zhǎng)久以來(lái)，我一直覺(jué)得是這群人讓這個(gè)體制運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，而不是體制本身的功勞?！泵绹?guó)前國(guó)防部長(zhǎng)（曾任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理）蓋茨和前國(guó)務(wù)卿（曾任總統(tǒng)國(guó)安事務(wù)助理）鮑威爾也有類似說(shuō)法。蓋茨說(shuō)：“雖然我是得克薩斯農(nóng)工大學(xué)校長(zhǎng)，但政治學(xué)教授不會(huì)讓我進(jìn)教室，因?yàn)槲視?huì)叫孩子們把書本和組織關(guān)系圖表扔掉。我會(huì)告訴他們，想要了解華盛頓特區(qū)，就得明白在最高領(lǐng)導(dǎo)層，官員的個(gè)性決定了事務(wù)如何運(yùn)作?！滨U威爾在回憶錄里稱，“我想講一個(gè)真理，這是多年前從里科沃弗海軍上將（美軍核潛艇部隊(duì)的創(chuàng)建者和長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)者）那兒學(xué)來(lái)的。他提醒每個(gè)人，解決問(wèn)題不能只靠組織；世界上不存在完美無(wú)缺的圖表或計(jì)劃；謀事在人，只有人才能辦大事，所以最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是挑選正確的人來(lái)協(xié)助自己完成手頭的工作。這才是他的體系成功運(yùn)轉(zhuǎn)的原因。因此，決定成敗的因素并不是決策過(guò)程或體制本身，而是創(chuàng)造、組建體系的人。”總統(tǒng)和國(guó)會(huì)“伊朗門”事件調(diào)查委員會(huì)的結(jié)論認(rèn)為，該事件是管理和人員在判斷上的錯(cuò)誤，而不是國(guó)家安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能出了問(wèn)題。

由此可見，無(wú)論從積極的成就如促成巴以和談的戴維營(yíng)協(xié)議，還是從惡劣的事件如“伊朗門”來(lái)看，美國(guó)資深官員都反復(fù)提出人員的決定地位。美國(guó)國(guó)家安全改革項(xiàng)目報(bào)告提出：“人員是國(guó)家安全的基本要素，能夠發(fā)揮國(guó)家安全體系的潛力，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境的最重要資產(chǎn)，能夠克服國(guó)家安全體系的所有弱點(diǎn)?！卑劳柼岢觯骸敖M織有力并不會(huì)讓庸才成為天才，良好的組織本身也無(wú)法做出意義重大的決定。然而，混亂的組織必然導(dǎo)致效率低下，造成惡果?！?這是對(duì)人員與機(jī)構(gòu)關(guān)系的較為平衡的看法。從人員素質(zhì)和作用的角度考察美國(guó)國(guó)家安全體制，當(dāng)然要從總統(tǒng)開始。 美國(guó)總統(tǒng)對(duì)國(guó)安會(huì)體制有決定性影響