注4：跨部門協(xié)調(diào)的五個工作步驟

界定問題

明確問題是什么，涉及哪些國家利益，對既定戰(zhàn)略目標(biāo)有何影響；對情報報告做出評估，努力理解事態(tài)的推動力量，明確掌握了哪些東西，沒掌握哪些東西，哪些是假設(shè)；明確各部門是否有共識；明確采取行動和不采取行動各有什么后果；向情報、外交等職能部門提出信息要求。

明確工作規(guī)范

提出處理問題的基本原則，建立跨部門工作程序，就如何會商、評估問題，形成解決方案及相互協(xié)調(diào)做出規(guī)定。

提出政策目標(biāo)，評估政策選項(xiàng)，形成總體戰(zhàn)略和政策

包括預(yù)防性戰(zhàn)略、反應(yīng)性戰(zhàn)略；明確各部門的權(quán)責(zé)界面、能力與資源需要，以及整合的方式和途徑；與盟友和國際伙伴進(jìn)行溝通；監(jiān)督政策執(zhí)行，制訂應(yīng)變計劃。

確定達(dá)成預(yù)定目標(biāo)的政策工具、手段和途徑

制定行動規(guī)劃，對各機(jī)構(gòu)提出的解決方案進(jìn)行協(xié)調(diào)。

起草綜合的政策選擇文件

一般包括：戰(zhàn)略目標(biāo)、途徑、各政策措施及時間節(jié)點(diǎn)；總體需求和預(yù)先行動，指揮關(guān)系、通聯(lián)職責(zé)；力量、資源和后勤需求；評估政策成功的標(biāo)準(zhǔn)，完成政策的節(jié)點(diǎn)，確保實(shí)施者理解所要采取的行動，并及時反饋實(shí)施情況。根據(jù)總統(tǒng)的偏好，可提出一個或多個政策選項(xiàng)，并提供多數(shù)或少數(shù)意見。

雖然各地區(qū)和功能委員會負(fù)責(zé)不同的領(lǐng)域，但有一系列基本問題具有共性，包括：

一、是否確有必要采取行動？對何種國家利益構(gòu)成威脅，有否其他替代方案？

二、希望達(dá)成的目標(biāo)，為這些目標(biāo)美國政府可以公開做出哪些表態(tài)和承諾？

三、目標(biāo)國家、其他地區(qū)國家、盟友以及中立國家，會怎樣看待美國的政策承諾？國會和公眾可能會怎樣看政府的決心意志？