英國(guó)鐵路私有化的目的是,將長(zhǎng)期由政府承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)赤字和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給私營(yíng)企業(yè),最終通過(guò)其活力扭轉(zhuǎn)英國(guó)鐵路長(zhǎng)期虧損、市場(chǎng)份額持續(xù)下降的局面,實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸業(yè)新的復(fù)蘇。
英國(guó)鐵路改革的主要做法是,政企分開(kāi)、上下分離(網(wǎng)運(yùn)分離)、營(yíng)造不同的利益主體、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,各利益主體通過(guò)合同方式提供相關(guān)服務(wù)。
英國(guó)鐵路改革的主要特點(diǎn)是,各利益主體均為功能性專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司,如成立線路公司、客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司、基礎(chǔ)設(shè)施維修公司、機(jī)車(chē)車(chē)輛租賃公司等。
政企分開(kāi)主要是將國(guó)鐵公司中的政府職能剝離并成立兩個(gè)辦公室:一是鐵路客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)管理辦公室;二是鐵路監(jiān)察辦公室。1998年,這兩個(gè)辦公室合并為鐵路戰(zhàn)略管理局。
雖然私有化的英國(guó)鐵路在交通市場(chǎng)中的份額有所提升,但預(yù)期的財(cái)政和服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)并未達(dá)到,所以各界對(duì)英國(guó)鐵路改革褒貶不一。
俄羅斯鐵路
俄羅斯的鐵路運(yùn)營(yíng)里程為8.62萬(wàn)公里,僅次于美國(guó)和中國(guó),居世界第三位。俄羅斯鐵路長(zhǎng)期以來(lái)一直沿襲蘇聯(lián)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行交通部—鐵路局—鐵路分局—基層站段四級(jí)運(yùn)輸生產(chǎn)管理模式,鐵路資產(chǎn)國(guó)有國(guó)營(yíng)。這種體制的弊端是,作為政府部門(mén)的聯(lián)邦交通部管轄范圍過(guò)于龐大,機(jī)構(gòu)繁雜臃腫,政企不分,管理和運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)不清,勞動(dòng)生產(chǎn)率不高,內(nèi)部缺乏活力。中國(guó)鐵路的管理體制基本沿用蘇聯(lián)的模式。
1998年,俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了交通部提出的《俄羅斯聯(lián)邦鐵路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)改革構(gòu)想》,并強(qiáng)調(diào)鐵路仍應(yīng)保持統(tǒng)一的國(guó)家所有制形式;逐步把壟斷性和經(jīng)營(yíng)性部門(mén)分開(kāi);分階段成立公司化的客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體,實(shí)行股份制;把與鐵路運(yùn)輸主業(yè)無(wú)直接聯(lián)系的非專(zhuān)業(yè)性企業(yè)單位剝離出去;改革運(yùn)價(jià)制度,降低運(yùn)價(jià)水平,改變由貨物運(yùn)輸收入彌補(bǔ)旅客運(yùn)輸虧損的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)體制等。
俄羅斯鐵路改革仍停留在“構(gòu)想”中,實(shí)施力度不大。