〔解答〕“工作研究”是指對實際工作中重要的具有普遍意義的新問題，進行研究探討，提出見解和主張，為領導決策服務或參與應社會需要所引起的公開討論。

“工作研究”的特點，一是論題的迫切性與普遍性，即論題大都來源于實際工作中急需解決的難題，同時又是其他地區(qū)或單位具有普遍指導意義的重大問題。二是見解的獨到性和新穎性，即工作研究是要從對重要問題的具體分析中，總結出具有普遍意義的指導思想，提出新穎獨到的見解和工作方法。它是一種創(chuàng)造性的活動。盡管這些見解還不一定十分成熟完善，但卻發(fā)人深省、引人注目。三是分析研究的科學性和深刻性，即以充分、典型的事實作為研究的基礎，堅持以長遠的觀點、全面的觀點、發(fā)展的觀點去研究問題，尋求科學的對策。

“工作研究”與“工作通訊”不同。工作通訊是介紹貫徹黨的某項政策，完成某項工作的成就和經(jīng)驗，要求報道工作的全過程（縱的），或互相聯(lián)系的幾個側面（橫的），材料翔實、細致、完整；而工作研究則是抓住主要矛盾，分析原因，提出嶄新的見解和對策。

“工作研究”也不同于“決策方案”。兩者雖然都可以作為決策的依據(jù)，但工作研究不像決策方案那樣，提出兩個以上的方案，論證舉優(yōu)，供領導選擇，它只是針對具體工作，經(jīng)過分析研究，提出自己的見解與對策。

“工作研究”還不同于“調查報告”。二者的區(qū)別是：調查報告?zhèn)戎赜诨卮稹笆鞘裁础?、“怎么樣”，有時也要提出一些意見和建議；而工作研究則側重于回答“為什么”、“怎么辦”，它不是一般地提出建議，而是拿出精辟獨到的見解與對象。

工作研究的內(nèi)容結構一般由以下幾個部分組成。

1．標題。公文的標題，是透視主旨的“窗口”。對于作為陳述、研究性文種的“工作研究”來講，更應如此。它的標題，要直接揭示主旨，點明中心，如《以科學發(fā)展觀為指導，構建社會安全網(wǎng)絡新模式》、《關于國有企業(yè)下崗職工的考察與思考》等。有的工作研究，不僅有一個正標題，還像新聞寫作那樣，另有一個副標題。不論是何種形式，但都要以莊重、醒目、明白顯露（主旨）為原則。

2．正文。“工作研究”的正文，通常應由三個層次來依次組成，那就是“提出問題”、“分析問題”與“解決問題”。

（1）“提出問題”——要置于開篇之首。要用極其簡明的文字，把某一問題的性質、意義揭示出來，起到“立片言以居要，乃一篇之警策”的作用，以達開宗明義，篇前撮要之功效。例如有一份《關于當前企業(yè)重負問題的研究與思考》的開頭：“當前企業(yè)遇到許多非自身能解決的問題，普遍的是背著自身無法解脫的沉重包袱。重負之下，企業(yè)舉步維艱。據(jù)對系統(tǒng)部分企業(yè)的了解，突出有以下幾個方面的問題。”寥寥數(shù)語，即把問題擺在了閱者面前；又如《中國水資源的困境與對策》一文的開頭，采用“設問”的手法，極其醒目地把問題擺在了人們的面前：“水資源對人類來說是不可缺少的。中國水資源的現(xiàn)狀不容樂觀。從全球意義上來說，我國是一個水資源貧乏的國家，加上許多水資源被污染及沒有合理地利用資源，使得我國水資源缺乏現(xiàn)狀更為嚴重。如何來解決這一問題?”

（2）“分析問題”——這是“工作研究”的主體內(nèi)容。對開頭提出的問題從因果、環(huán)境、比較、意義、危害等角度進行論證分析。在結構上通常采用“橫式”，即將問題梳成辮子，歸納為幾個問題并列地進行說明。如前述的第一個例文，就將企業(yè)重負的表現(xiàn)與原因歸納為四點：一是人員過多；二是社會負擔過重；三是負債累累；四是企業(yè)承受職工醫(yī)療費的負擔加重。前述的第2個例文，從“淡水是地球上一種有限的資源”、“中國人均水資源處于貧困線”、“水體污染使我國水資源短缺雪上加霜”三個方面分析了我國水資源的困境。

（3）“解決問題”——在提出、分析問題的基礎上，有針對性地提出解決問題的對策與辦法。這方面的內(nèi)容要視具體情況而定，可以是若干并列的幾個條條，也可以是一個集中獨立的段落。如前述第一個例文，為解脫企業(yè)重負的問題，要求盡快出臺與企業(yè)相關的各種社會保險制度，由于內(nèi)容單一、辦法集中，所以采用了一個獨立的段落文字。前述第2個例文，對如何走出水資源的困境，采用并列的方法，從“農(nóng)業(yè)節(jié)水是發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟的關鍵”、“城市節(jié)水和水體污染防治”以及“水價調整勢在必行”三個方面提出了一系列對策。

寫好“工作研究”的要領包括以下三點。

1．選題要新，標題要活。

開展工作研究的目的，在于運用科學的方法，對實際工作中所遇到的難題或新的問題進行分析研究，認識事物的內(nèi)在運動規(guī)律，探求解決問題的方法。為此，我們必須選擇那些具有新意的問題以及工作中新出現(xiàn)的問題，這樣研究出來的成果對工作和生產(chǎn)勢必帶來新的開拓?！肮ぷ餮芯俊钡臉祟}，應當區(qū)別于一般公文的標題樣式，既要深刻獨到，又要新穎活潑，例如《中國的紅色政權為什么能夠存在?》、《星星之火，可以燎原》等，就很有特色。

2．析因探源，以求良策。

“工作研究”在結構上一般包括三個方面：一是開頭部分一般首先擺出矛盾，提出問題，所提問題要具體、明確，不要以虛代實，以假當真，模糊不清；二是析因探源，這是工作研究的核心部分。研究，就是運用馬克思主義的立場、觀點、方法對問題析因探源、理清脈絡、推導緣由、找出癥結、明確認識，以便對癥下藥，引出解決問題的途徑；三是求得良策，這是工作研究的落腳點。在分析研究的基礎上得出結論，提出意見或措施，主張要鮮明、簡潔，可信可行。

3．注重實際，講究科學。

沒有深入的調查，不占有充分的材料，研究就失去了堅實的基礎；不鉆研理論政策，不善于運用科學的思維方法，研究就難以順利展開；不敢于打破舊框框，進行創(chuàng)造性的開拓，研究就結不出新鮮的果實。因此，在研究中必須注重實際，對問題要進行全面的、辯證的分析。同時，“工作研究”還要從全局出發(fā)，考慮問題要顧及左鄰右舍，一個問題的解決，要看到它的長期效果，情況變化了，要考慮到應變的措施，不可頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳，或一個藥方常年使用，以防研究問題的片面性與教條化。

【例文10】

農(nóng)民棄種拉響糧食安全警鐘

這是一個奇怪現(xiàn)象：一邊是農(nóng)資價格飛漲，糧價卻不怎么漲，農(nóng)民種地賠錢，干脆不種。另一邊卻是食品價格已經(jīng)上漲到了消費者吃飯都要精打細算的地步。

種田成高風險行業(yè)

行駛在湖南鄉(xiāng)村的公路上，隨處可見農(nóng)民忙碌的身影。這個時節(jié)，正是湖南各地早稻插秧季節(jié)。但是，村民周大伯家的稻田還在沉睡中，一片綠草覆蓋著幾畝水田，不遠處，也可見零星的拋荒（指未繼續(xù)耕種任土地荒蕪）的耕地。

周大伯是長沙市岳麓區(qū)雨廠坪鎮(zhèn)泉水湖村村民，此前在城里打工，這幾天，他請假回家希望購置點化肥為種稻作準備。但在附近縣城寧鄉(xiāng)縣的幾家農(nóng)資店轉半天，他也沒相中滿意的化肥。

“主要是價格太貴，開春以來，種子、化肥等主要農(nóng)資產(chǎn)品價格蹭蹭地往上漲?！敝艽蟛f，去年這個時候，雜交早稻種子一斤才不到10元，而今年普遍漲到了15元左右，最貴的已經(jīng)達到18元一斤。

“現(xiàn)在種糧不如買糧合算。”周大伯說，雖然農(nóng)資價格一直在上漲，但糧食價格卻在下跌。周大伯算了一筆細賬：以2010年為例，種一畝水稻雙季收成大約在650公斤左右，全年收入在1700元上下，除去種子、肥料、農(nóng)藥以及機耕、機收等費用，毛收入還不到800元。如果算上從犁地到播種、管理、收割的人工，基本剩不下多少錢。

而周大伯在工地做工一個月能夠賺3000元錢，種田已經(jīng)沒有意義。在周大伯所在的泉水湖村，很多像周大伯這樣在外打工的村民，他們的農(nóng)田或半休耕或完全拋荒。

湖南常德市農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)表明，當前常德市場早、晚稻雜交種子平均價格為每公斤30元左右，漲幅為10%左右；雜交晚稻種子漲幅較大，達到20%以上。而尿素、磷肥、復合肥上漲幅度均在15%以上，部分肥料漲幅為38%。此前，農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶調查”結果顯示，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格比去年同期平均上張20%以上。

拋荒成無奈選擇

拋荒的現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在湖南。江西省余干縣黃金埠鎮(zhèn)，早稻田拋荒現(xiàn)象也隨處可見。黃金埠鎮(zhèn)一位李姓農(nóng)民介紹，當?shù)胤N地的農(nóng)民越來越少，一些農(nóng)民種稻只是為了自給自足，這位農(nóng)民道出了自己的無奈：“辛辛苦苦種上一年地，碰上風調雨順年景，也許能掙個二三百，一旦碰上氣候異常，則要賠上幾百元錢的種子、農(nóng)藥和化肥錢，很不合算。而讓土地拋荒，一年還可以得到100多元政府給的良種等各類補貼?！?/p>

江西省宜黃縣（農(nóng)業(yè)縣）統(tǒng)計局最近向媒體透露，該縣26萬多畝耕地中全年性拋荒的保守估計已高達到12%。另外還有大量農(nóng)田是三季種兩季，兩季種一季。

雖然近年來國家出臺了不少支農(nóng)、惠農(nóng)政策，但湖南一位自稱在長沙開服裝店的寧鄉(xiāng)籍小伙子坦言，農(nóng)資連年上張，不僅“吃”掉了國家給予農(nóng)民的這些政策，還使農(nóng)民種糧陷入“比較效益低”的怪圈，農(nóng)民種地基本無利可圖，農(nóng)民種地積極性受到很大影響。

記者在山西江西一些地方走訪時發(fā)現(xiàn)，即使種下了莊稼，一些農(nóng)民也對地里的莊稼沒有那么上心，不聞不問，像是退回到“靠天吃飯”的年代。山西洪洞大槐樹鎮(zhèn)農(nóng)民張家順直言：“很多農(nóng)民現(xiàn)在種田不施肥、也不打藥了，田里長多少是多少，反正夠自己吃就行?！?/p>

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田將此喻為“種懶田”的現(xiàn)象，他這幾年在很多地方調研都發(fā)現(xiàn)這種情況，“我們國家小農(nóng)經(jīng)濟本來是精耕細作，現(xiàn)在種懶田的多，糧食產(chǎn)量也會大打折扣?！?/p>

有媒體曾經(jīng)引述國土資源部的調查稱，我國每年撂荒耕有近3000萬畝。農(nóng)資上漲是導致拋荒的重要原因之一。

嚴重影響糧食安全

拋荒現(xiàn)象讓一直在基層工作的劉放生感到不安，他認為目前拋荒現(xiàn)象對糧食安全雖無大的影響，但長遠看，會有嚴重影響，將嚴重危及到國家的農(nóng)業(yè)安全。

“這種危機不是突發(fā)性的，而是漸進性的?，F(xiàn)在最大問題是全國上下，只重眼前，不重長遠，被某種產(chǎn)品或某個時間的價格搞得驚慌失措，疲于應付。正是這種疲于應付中，一步一步地走向危機?！眲⒎派f。（據(jù)《國際先驅導報》）