淞滬戰(zhàn)役之前，面對(duì)強(qiáng)大的日軍，蔣介石聽(tīng)進(jìn)了法肯豪森的“以廣闊之疆域，拖垮之后勤供應(yīng)困難的日本”之“持久戰(zhàn)”建議，并且也作了兵力和戰(zhàn)術(shù)上的布置，將全國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)分為五個(gè)方面，其中東正面即江蘇區(qū)和浙江區(qū)，包括上海。首都南京是蔣政府的總部，但由于南京與日軍上岸線路太近，沒(méi)有縱深和持久的防守可能，故撤出南京的計(jì)劃其實(shí)在蔣介石心中早已有后備方案，但作為一國(guó)之首都，不保南京，顯然無(wú)法向國(guó)人交待，更有損“國(guó)體”與“國(guó)威”，所以蔣介石在“誓死保衛(wèi)南京”問(wèn)題上一直調(diào)子很高。

從7月11日至8月1日的22天時(shí)間里，統(tǒng)帥部連續(xù)開(kāi)了22次軍事會(huì)議，每天研究敵情和七七事變后的前方形勢(shì)，結(jié)果由于軍力較弱和戰(zhàn)略失誤，蔣介石等國(guó)民黨要人眼睜睜地看著平津失守，日軍又在東邊起兵滋事，在最后幾次軍事會(huì)議上已經(jīng)著重研究了長(zhǎng)江沿岸各城市的備戰(zhàn)問(wèn)題?？墒?，瘋狂和野蠻的日軍并沒(méi)有給蔣介石和國(guó)民黨軍隊(duì)任何喘息時(shí)間，一步更比一步緊地向中國(guó)軍事和政治中心——南京進(jìn)犯。

8月12日，上海告急，南京城里的蔣介石和軍政大員們召開(kāi)國(guó)民政府黨政最高領(lǐng)導(dǎo)人參加的聯(lián)席會(huì)議，商討抗戰(zhàn)大計(jì)，并推薦蔣介石為陸?？沾笤獛?，以軍事委員會(huì)為抗戰(zhàn)最高統(tǒng)帥部。老蔣說(shuō)：“現(xiàn)在都啥時(shí)間了，搞那么多名目有何實(shí)用？別再給我弄個(gè)大元帥的名堂了！有最高統(tǒng)帥部便是?！?/p>

也是。同僚們表示贊同。于是除了蔣之外，最高統(tǒng)帥部?jī)?nèi)設(shè)了參謀總長(zhǎng)，何應(yīng)欽任之。

當(dāng)即，最高統(tǒng)帥部制定了對(duì)日作戰(zhàn)指導(dǎo)方針：“國(guó)軍一部集中華北持久抵抗，特別注意確保山西之天鎖堡壘；國(guó)軍主力集中華東，攻擊上海之?dāng)常Ρｄ翜?，鞏固首都……”（吳相湘《第二次中日?zhàn)爭(zhēng)史》上冊(cè)，臺(tái)北綜合日刊社，第388頁(yè)。）可悲矣，上海前線失守，“鞏固首都”一事即成泡影！

南京危矣！