由武元甲陪同，羅貴波視察了越南人民軍。越軍主力的狀況使他吃了一驚，直到幾十年后，羅貴波還清楚地回憶：“我沒有想到越軍的情況竟是這樣的，部隊普遍缺糧，油更談不上，戰(zhàn)士們體質(zhì)虛弱；衣服多已破舊，大多數(shù)人打赤腳。武器裝備更差，什么型號的槍都有，使彈藥的補充很困難。特別是他們沒有打過較大的戰(zhàn)役，缺乏攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗，紀律也松弛。這樣的部隊怎么能在越中邊界打大的戰(zhàn)役呢？”

羅貴波向越方提出：“要打通中越邊界，是要把軍隊捏起一個兩個拳頭的。目前越南部隊大都以營、團為單位獨立活動，力量過于分散，越南黨中央應該早下決心，組建起一個或兩個正規(guī)的作戰(zhàn)師?！?/p>

對這個問題，印支共中央已有清楚的認識。羅貴波入越前的1950年1月，印支共中央在越北根據(jù)地舉行了第三次代表大會，會議在討論軍事問題時指出：“我們的政治基礎強大，后方鞏固，軍民士氣高昂。但我們還缺乏正規(guī)軍，缺乏攻堅和攻城的兵種和重型武器，缺乏快速通信手段，缺乏真正懂得韜略的指揮運動戰(zhàn)的干部。”

待羅貴波視察完部隊，印支共中央和越軍總部正式地向羅貴波提出，越方已決心整編正規(guī)軍，請中國在云南和廣西兩省提供地點，將需要整編的越軍主力開到中國去進行整訓，由中國對這部分越南部隊進行武器彈藥、醫(yī)藥和通信器材方面的全部裝備。同時，為了順利實施擬議中的越中邊界戰(zhàn)役，請中國向越軍派出軍、師級的軍事指揮員擔任戰(zhàn)役顧問，派出一批團、營級的軍官到越南部隊中擔任團、營顧問。越方還提出，他們希望在1950年內(nèi)組建起6個師約10萬人的部隊，請中國為之提供武器裝備。

就這樣，1950年春天，越軍第一個正規(guī)的整編師——308師（越方當時稱“大團”）——集結到一起，正式組建起來了，由王承武任師長，高文慶任副師長，雙豪任政委。

中方的答復亦很快作出：將視情況的成熟與否逐步地幫助越南方面組建這些正規(guī)師，并同意在中國境內(nèi)整編越軍。進入中國的越軍將分為兩部分：進入云南文山地區(qū)的308師，由中國人民解放軍第13軍負責整訓；越軍的另一支主力部隊——174團和209團——開入中國廣西龍州，由廣西軍區(qū)整訓。

實際上，中方更重要的決策是，迅速組建軍事顧問團進入越南，以長期協(xié)助越軍作戰(zhàn)。