開羅會(huì)議后不久，美、英、蘇三國(guó)首腦于11月21日在德黑蘭舉行會(huì)議，討論盟國(guó)對(duì)德、日軍事行動(dòng)問(wèn)題。會(huì)議以后，英相丘吉爾竟以“蘇俄已答應(yīng)出兵對(duì)日作戰(zhàn)，東南亞軍事行動(dòng)失去了意義，中國(guó)方面的貢獻(xiàn)更無(wú)足輕重”為由，又進(jìn)一步?jīng)Q定放棄緬甸作戰(zhàn)計(jì)劃。

圍繞反攻緬甸之議，英國(guó)方面一再背信棄義，出爾反爾，使中、美、英三國(guó)在緬甸的聯(lián)合軍事行動(dòng)始終無(wú)法實(shí)施，其中自有一番緣故：在指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略思想中，英國(guó)人歷來(lái)把歐洲放在優(yōu)先的地位上來(lái)考慮，他們認(rèn)為在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的勝負(fù)，將決定整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局，從而不愿在遠(yuǎn)東集結(jié)和消耗大量的兵力和物資，這是原因之一。更重要的是英國(guó)也不愿意或不情愿盡全力援助中國(guó)。按照英國(guó)人的觀點(diǎn)，中國(guó)一旦在戰(zhàn)后取得亞洲和世界強(qiáng)國(guó)的地位，就將對(duì)大英帝國(guó)在遠(yuǎn)東的利益造成威脅和損害。他們固然不希望中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中被打垮，但也不希望中國(guó)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)而強(qiáng)大起來(lái)，最好的辦法是維持現(xiàn)有的局面，使中國(guó)永遠(yuǎn)處在貧窮、軟弱、分裂的狀態(tài)中。這實(shí)際上也是戰(zhàn)時(shí)英國(guó)對(duì)華政策的基本思想。正是基于這一點(diǎn)，英國(guó)人才再三阻撓發(fā)動(dòng)旨在打通滇緬國(guó)際交通線的反攻緬甸戰(zhàn)役。如果英國(guó)必須在遠(yuǎn)東采取軍事進(jìn)攻行動(dòng)，那么他們寧愿把目標(biāo)放在新加坡到香港這一線，因?yàn)檫@樣可使英國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，繼續(xù)保有這些海外領(lǐng)地。在這些問(wèn)題上，充分暴露出這個(gè)老牌殖民主義國(guó)家的極端自私和狡猾。

而這時(shí)的中國(guó)，在經(jīng)歷了整整六年多的抗戰(zhàn)之后，國(guó)力消耗甚大，各方面都處在十分艱難的境地中。國(guó)民政府亟須迅速打通滇緬國(guó)際交通線，將大批援華物資輸往國(guó)內(nèi)，以維持大后方日益惡化的經(jīng)濟(jì)和補(bǔ)償前線的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗。由于英國(guó)不肯在南緬登陸，進(jìn)而承擔(dān)與中美軍隊(duì)聯(lián)合收復(fù)緬甸的義務(wù)，因而依靠中美陸軍修通列多路，借此使大批物資直接由印度陸路輸往國(guó)內(nèi)之舉，即成為當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，美國(guó)方面也擔(dān)心中國(guó)政府會(huì)因英國(guó)的消極態(tài)度，而動(dòng)搖在緬北發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻的決心，亦一再催促中國(guó)盡快行動(dòng)。

先是，蔣介石先生于1943年10月19日，在重慶邀請(qǐng)盟方蒙巴頓將軍、史迪威將軍、索默維爾將軍（美空軍補(bǔ)給司令）和中國(guó)將領(lǐng)何應(yīng)欽、商震、劉裴、林蔚等開會(huì)，商討反攻緬甸的作戰(zhàn)方略。其中確定，中國(guó)駐印軍將于1944年1月15日首先由列多發(fā)動(dòng)攻擊，目標(biāo)是推進(jìn)至北緯23度一線，以確保列多路的安全。會(huì)后，史迪威將軍主動(dòng)將攻擊日期提前，命令新38師于10月下旬由列多東進(jìn)，一面掩護(hù)筑路，一面攻擊前進(jìn)。英國(guó)決定放棄在南緬的登陸計(jì)劃以后，中國(guó)駐印軍加強(qiáng)了在緬北的攻勢(shì)，除已在前線作戰(zhàn)之新38師外，新22師以及部分直屬炮兵、戰(zhàn)車部隊(duì)陸續(xù)調(diào)往前線，投入攻擊。

中國(guó)駐印軍的作戰(zhàn)方針是：從列多前進(jìn)基地出發(fā)，經(jīng)野人山區(qū)進(jìn)入胡康谷地及孟拱谷地，奪取緬北重鎮(zhèn)孟拱、密支那等要點(diǎn)，然后經(jīng)八莫，向曼德勒推進(jìn)，將日軍逐漸壓迫至曼德勒附近地區(qū)包圍殲滅之。其第一期攻擊目標(biāo)為孟拱、密支那之線；第二期攻擊目標(biāo)為八莫、南坎、臘戍之線；第三期攻擊目標(biāo)為曼德勒。關(guān)于駐印軍在緬北作戰(zhàn)的詳細(xì)情況，我將在下兩節(jié)作專門介紹，這里暫不贅述。