1945年5月，國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)在其《土地政策綱領(lǐng)》中提出，對(duì)于地主出佃的耕地，逐步由政府發(fā)行“土地債券”，備價(jià)征收，盡先歸原耕農(nóng)及抗戰(zhàn)將士耕作。在《農(nóng)民政策綱領(lǐng)》中提出：“調(diào)節(jié)農(nóng)地分配”，“規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)地租”，甚至提出“征收地主超額土地”。在《本黨政綱政策案》中提出：“都市土地一律收歸公有，農(nóng)地除公營(yíng)者外，應(yīng)以最迅速有效之方法，實(shí)行耕者有其田?！边@些方案，使孫中山的“耕者有其田”有了實(shí)施辦法。同會(huì)通過(guò)的《勞工政策綱領(lǐng)》除提出“工會(huì)得有全國(guó)性之聯(lián)合組織”外，也提出了一些改善勞工待遇的條件，如：取締包工剝削制度，工資以同工同酬為原則；各地并應(yīng)分別規(guī)定最低工資率：工時(shí)以每日八小時(shí)，每周48小時(shí)為原則；應(yīng)有連續(xù)24小時(shí)之休息。每年應(yīng)有定期休假，休假期內(nèi)照發(fā)工資等，甚至還提出：獎(jiǎng)勵(lì)勞工入股，倡導(dǎo)勞工分紅制；提高勞工政治認(rèn)識(shí)，扶助勞工參政。

上述情況表明，國(guó)民黨在思想上、理論上贊成改革中國(guó)傳統(tǒng)的土地制度和社會(huì)制度，但是，國(guó)民黨是黨國(guó)體制，中央全會(huì)或代表大會(huì)作成決議后，要經(jīng)行政機(jī)構(gòu)研究，提出方案，還要經(jīng)立法院審議，才能形成法律。有時(shí)，程序走到半途就停止了。例如，1939年6月蕭錚提出的《實(shí)驗(yàn)地政區(qū)辦法大綱》經(jīng)蔣介石批示，轉(zhuǎn)到孔祥熙手上，孔以“需費(fèi)浩繁”、當(dāng)時(shí)“最重要之工作為兵役行政與生產(chǎn)”、《土地法》修正原則尚在“審議之中”等種種理由加以否定。又如，1941年12月，國(guó)民黨五屆九中全會(huì)通過(guò)《土地政策戰(zhàn)時(shí)實(shí)施綱要》后，國(guó)民政府行政院飭由財(cái)政、農(nóng)林兩部及地政署分別擬具實(shí)施辦法。1942年9月，行政院召開(kāi)經(jīng)濟(jì)法制聯(lián)席會(huì)議，提出《非常時(shí)期土地征收實(shí)施辦法》及《非常時(shí)期扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》，規(guī)定農(nóng)地不得因出賣、贈(zèng)與、繼承或分割等原因而“移轉(zhuǎn)于不自耕作之人”，農(nóng)地所有人如“不自耕作，而將農(nóng)地永佃或出租于他人”，得由政府依法征收之。這當(dāng)然是對(duì)不勞而獲的地主階級(jí)的沉重打擊。但是，行政院卻主張暫時(shí)擱置。1943年3月24日，蔣介石以行政院院長(zhǎng)名義致函國(guó)防最高委員會(huì)稱：辦法“關(guān)系人民權(quán)利義務(wù)至為重大”，“在此戰(zhàn)時(shí)，驟為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之重大變革，深慮影響全國(guó)之租佃關(guān)系，在推行之初，對(duì)于全國(guó)糧食生產(chǎn)，必發(fā)生不利之影響”，因此決定“暫緩制定”。

可見(jiàn)，國(guó)民黨人提出的各種改良議案，即使作成決議，其命運(yùn)無(wú)非兩種，或者在反復(fù)研究、審查及審議立法中夭折，或者僥幸通過(guò)了，但令者自令，行者自行。國(guó)民政府雖一再聲明：“如查有違反情事，應(yīng)以命令強(qiáng)制遵守，不得稍涉寬縱”，但各地“仍系奉行故事，視若具文，佃農(nóng)所受增高租額之剝削及違約解租之痛苦，不僅毫未減少，甚且倍于往昔”。這樣，到了1945年5月，國(guó)民黨的六大《宣言》終于承認(rèn)：“過(guò)去對(duì)民生主義之經(jīng)濟(jì)建設(shè)與平均地權(quán)、節(jié)制資本兩大政策，因種種障礙，未克實(shí)施，實(shí)為革命建國(guó)之最大缺憾?！逼洹秾?duì)于政治報(bào)告之決議案》提出：“在抗戰(zhàn)期中，農(nóng)民出錢出力，貢獻(xiàn)最大，而生活最苦。乃自二十三年公布《土地法》及二十五年公布《施行法》，迄今已及十年，多未見(jiàn)諸實(shí)施。”

國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)的《宣言》和有關(guān)《決議案》表明，國(guó)民黨在其大陸執(zhí)政期間，除浙江省“二五減租”的短命實(shí)踐外，其改良主義只停留在紙面上、口頭上。