布什反對(duì)任何美軍在阿富汗進(jìn)行大規(guī)模地面戰(zhàn)的計(jì)劃，而是決定由阿富汗士兵在地面戰(zhàn)中充當(dāng)主力，美國(guó)情報(bào)部門(mén)、特種部隊(duì)以及空軍予以支持。在這種情況下，就要求情報(bào)供給和作戰(zhàn)部署之間的配合高度默契，而且由誰(shuí)指揮作戰(zhàn)也成為一個(gè)難題。

對(duì)阿作戰(zhàn)計(jì)劃制訂工作逐步向前推進(jìn)。幾天后，因指揮人選空缺問(wèn)題而不厭其煩，于是布什直截了當(dāng)?shù)貑?wèn)：“誰(shuí)去指揮作戰(zhàn)？”這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了令人不快的一幕。中情局局長(zhǎng)喬治·特尼特的副手約翰·麥克勞克林那天代替特尼特出席會(huì)議。麥克勞克林提名拉姆斯菲爾德，拉姆斯菲爾德卻提名麥克勞克林。于是，布什對(duì)我說(shuō)：“把這事搞定！”布什有些生硬地結(jié)束了那次會(huì)議，我只好讓各位首腦先留下來(lái)不要離開(kāi)。其實(shí)我也沒(méi)必要說(shuō)太多，拉姆斯菲爾德和中情局的人也都明白。他們想出了一套靈活的安排辦法，出兵阿富汗之后，還是由五角大樓主要負(fù)責(zé)此次行動(dòng)。

多處跡象表明，自冷戰(zhàn)時(shí)期延續(xù)至今的美國(guó)國(guó)家安全體系已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)我們現(xiàn)在所面臨的這類新型戰(zhàn)爭(zhēng)，上述情況就是如此。這尷尬的一幕過(guò)后，為著自身利益著想，特尼特和拉姆斯菲爾德只好共同努力解決這個(gè)問(wèn)題，盡管軍事機(jī)構(gòu)和情報(bào)部門(mén)之間從不曾出現(xiàn)天衣無(wú)縫的配合，但也越來(lái)越有成效。2011年，在這兩個(gè)部門(mén)的通力協(xié)作下，我們成功地掌握了本·拉登的行蹤并將其擊斃，此一役堪稱這兩個(gè)部門(mén)在合作下取得的最大成績(jī)。這兩個(gè)部門(mén)是在我們打響阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之前各部門(mén)進(jìn)行初期準(zhǔn)備工作時(shí)，才開(kāi)始合作的。

早年，只有出于私人交情或者在雙方高層領(lǐng)導(dǎo)和白宮的逐日監(jiān)督下，情報(bào)部門(mén)和軍事機(jī)構(gòu)才可能合作。在執(zhí)行一項(xiàng)新任務(wù)初期，若要這兩個(gè)機(jī)構(gòu)合作，往往就得采取這樣的辦法。事實(shí)上，1947年《國(guó)家安全法》授權(quán)成立的組織部門(mén)雖受到廣泛贊譽(yù)，一開(kāi)始卻都只是臨時(shí)編制，其中就有國(guó)家安全委員會(huì)和中情局，他們的前身是戰(zhàn)爭(zhēng)委員會(huì)和戰(zhàn)略情報(bào)局，都是由富蘭克林·D. 羅斯福在二戰(zhàn)時(shí)為提高戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃性創(chuàng)立而成的。

盡管面臨新的挑戰(zhàn)，但總體來(lái)說(shuō)國(guó)安會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好。鮑威爾與拉姆斯菲爾德配合默契，國(guó)務(wù)院十分愿意且有能力為支持軍事行動(dòng)而進(jìn)行外交斡旋?，F(xiàn)在最重要的任務(wù)就是說(shuō)服中亞地區(qū)各位固執(zhí)的領(lǐng)導(dǎo)人，特別是烏茲別克斯坦總統(tǒng)伊斯拉姆·卡爾莫夫，從而可以在阿富汗及其周遭國(guó)家駐軍。經(jīng)過(guò)多次“討價(jià)還價(jià)之后”，雙方終于各取所需，我們?nèi)〉昧笋v軍權(quán)，而卡爾莫夫也因?yàn)樗摹翱犊С帧倍玫搅嗣婪揭粩堊迂S厚的經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目。

俄羅斯始終表示將對(duì)我們與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦之間的合作“開(kāi)綠燈”。毫無(wú)疑問(wèn)，俄羅斯支持美國(guó)在該地區(qū)“暫時(shí)”駐軍，打消了有關(guān)方面的疑慮，中亞各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人因此不必?fù)?dān)心莫斯科對(duì)此問(wèn)題將做何反應(yīng)。

后來(lái)，美國(guó)和中亞諸國(guó)之間的這種合作所引發(fā)的連鎖反應(yīng)讓我們和克里姆林宮鬧得不可開(kāi)交，這一點(diǎn)頗具諷刺意味。多年來(lái)，美國(guó)在該地區(qū)的駐軍日益發(fā)展壯大，需要在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦建立規(guī)模更大、駐扎期更久的軍事基地，于是莫斯科就開(kāi)始小心戒備。2003年，“顏色革命”開(kāi)始席卷前蘇聯(lián)加盟國(guó)，腐敗官員被趕下了臺(tái)，格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦通過(guò)民主選舉選出了領(lǐng)導(dǎo)人，而這些領(lǐng)導(dǎo)人都是西方世界的支持者。很明顯，普京悔不當(dāng)初，他閉口不提“合作”二字，而認(rèn)定野心勃勃的美國(guó)試圖對(duì)俄羅斯形成“合圍之勢(shì)”。