與此同時(shí)，林則徐對(duì)一些拒不捐賑的有錢人采取了特別手段。原戶部尚書潘世恩在水災(zāi)期間正丁憂在家，林則徐在探訪他時(shí)，發(fā)現(xiàn)其家中有米萬(wàn)余石，就請(qǐng)求潘開倉(cāng)發(fā)米。但潘世恩借口家中糧倉(cāng)皆空，拒不發(fā)米。林則徐說(shuō)，既然糧倉(cāng)是空的，那就借用一下，用于儲(chǔ)藏糧米，遂立即將各糧倉(cāng)加江蘇布政使封條。潘世恩的家人出來(lái)阻攔，林則徐說(shuō)，潘大人說(shuō)糧倉(cāng)都是空倉(cāng)，暫借一用又有何妨。幾天后，林則徐將糧倉(cāng)中的米糧下發(fā)饑民，潘世恩也無(wú)可奈何。

災(zāi)情出現(xiàn)，臨時(shí)籌集捐賑雖然在一時(shí)一地有效，然頗費(fèi)周折，其最終結(jié)果如何，實(shí)無(wú)定數(shù)。在長(zhǎng)期的賑災(zāi)實(shí)踐中，林則徐還摸索出了一些有備無(wú)患、計(jì)在長(zhǎng)遠(yuǎn)的好辦法，建立“義倉(cāng)”就是其中之一。

1835年2月，江蘇巡撫林則徐在撫署中建了一座大糧倉(cāng)，取名為“豐備倉(cāng)”，這座糧倉(cāng)的作用是在豐年大量?jī)?chǔ)積糧食，而到了災(zāi)荒之年則開倉(cāng)濟(jì)荒。建這座糧倉(cāng)時(shí)，林則徐頗費(fèi)了一番思量。那段時(shí)間，他正盤算著如何在平時(shí)做好救災(zāi)準(zhǔn)備，以做到未雨綢繆，忽然撫署內(nèi)多間年久失修的舊屋，引起了他的注意。這些舊屋雖然瀕于倒塌，但加以修繕依然可以發(fā)揮作用，如果棄之不用，任其廢棄，實(shí)在可惜。于是，林則徐產(chǎn)生了利用這些舊屋建立糧倉(cāng)的想法。隨后，他安排人力于2月7日興工，對(duì)這些舊屋進(jìn)行修葺，在短短十余天之內(nèi)，就修完了十間，林則徐給這十間倉(cāng)房取名為“重”“農(nóng)”“崇”“本”“富”“積”“谷”“慶”“豐”“綏”，總稱“豐備倉(cāng)”。隨后，便籌集資金，大量收購(gòu)糧食，儲(chǔ)于“豐備倉(cāng)”。

林則徐究竟在“豐備倉(cāng)”里儲(chǔ)存了多少糧食，我們無(wú)從查考，但從他的日記中可以窺見儲(chǔ)糧的情況。比如他在1835年3月26日的日記中寫道：“于昨二十八日進(jìn)谷三百石，今日進(jìn)一千五百石。其谷買自無(wú)錫許慶豐行中，系周介堂承購(gòu)，議定一石可作米五斗五升，由無(wú)錫運(yùn)送至蘇，船停盤門外吳縣倉(cāng)前，每石谷價(jià)并運(yùn)腳洋錢一元四角，挑送進(jìn)倉(cāng)腳力每石二十四文?！?月28日的日記寫道：“署后義倉(cāng)進(jìn)谷一千一百石?！?月8日的日記又寫道：“署后義倉(cāng)收貯兩湖稻谷共八百余石，又無(wú)錫購(gòu)來(lái)稻谷共四千余石?！眱H這三天的記載，就達(dá)到七千七百余石。

林則徐的義舉感動(dòng)了許多人，也得到了當(dāng)?shù)厥考澋闹С帧ＬK州士紳韓范了解了林則徐建立“義倉(cāng)”的事跡后，立即表示：“今聞省城有創(chuàng)建義倉(cāng)之舉，情愿將父遺田畝坐落長(zhǎng)洲縣境田三百七畝零，元和縣境田八百二十四畝零，盡數(shù)捐入義倉(cāng)，官為收租，辦糧存貯，以備歉歲公用。”在他的帶動(dòng)下，江寧士紳也踴躍捐助，建倉(cāng)買谷。