“我們做了大量的工作，希望能在歐盟內(nèi)部達(dá)成一致，但很不幸，沒(méi)有成功。”2005年6月18日，時(shí)任歐盟輪值主席、盧森堡外交大臣阿塞爾博恩，在布魯塞爾歐盟首腦會(huì)后的發(fā)布會(huì)上有些無(wú)奈地宣布。

在2005年6月這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)上，歐盟首腦會(huì)議忙于解決自身的制憲危機(jī)，對(duì)華軍售解禁問(wèn)題并未成為主要議題；到了2005年下半年，歐盟輪值主席國(guó)是美國(guó)的鐵哥們英國(guó)，對(duì)解禁問(wèn)題本來(lái)就不熱心；此后，解禁問(wèn)題也就漸漸淡化了。

若回頭來(lái)看，美國(guó)予以強(qiáng)烈反對(duì)是解禁流產(chǎn)的主要原因；其次是歐盟內(nèi)部一些成員國(guó)反對(duì)；再就是日本、印度等其他外部因素。

早在2004年初，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議剛剛決定讓歐盟理事會(huì)工作層面審議對(duì)華軍售禁令問(wèn)題后不久，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人就呼吁歐盟要“慎重行事”。時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德則公開(kāi)反對(duì)解禁。當(dāng)時(shí)的法國(guó)總統(tǒng)希拉克不無(wú)諷刺地說(shuō)：“我們的美國(guó)朋友有保留意見(jiàn)。” 

看到解禁已經(jīng)箭在弦上，2005年2月，上任不久的美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯在訪(fǎng)問(wèn)歐盟時(shí)，曾專(zhuān)門(mén)就解禁問(wèn)題提出警告，表示美國(guó)擔(dān)心解禁會(huì)導(dǎo)致一些歐盟成員國(guó)將某些敏感軍用技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)。她在新聞發(fā)布會(huì)上咄咄逼人地說(shuō)：“美方已向歐盟表達(dá)了自己的關(guān)切，希望歐盟明白我們的關(guān)切，理解我們的關(guān)切，并充分考慮我們的關(guān)切。”

此后，索拉納至少兩度前往華盛頓做解釋工作，均未說(shuō)通白宮。由于美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)，跨大西洋特殊關(guān)系使得歐盟在解禁問(wèn)題上沒(méi)能邁過(guò)美國(guó)這道“坎”。

按照歐盟決策規(guī)則，外交事務(wù)需要成員國(guó)一致通過(guò)。因此，美國(guó)不僅公開(kāi)反對(duì)解禁，而且通過(guò)做一些成員國(guó)的工作阻撓解禁。因此，即使歐盟挺住美國(guó)的壓力，只要有一個(gè)成員國(guó)反對(duì)，都可以讓解禁成為空中樓閣。

當(dāng)時(shí)，少數(shù)歐盟成員國(guó)仍然反對(duì)解禁。雖然歐盟官員對(duì)具體哪些成員國(guó)反對(duì)解禁諱莫如深，但早先反對(duì)解禁的丹麥、瑞典一直沒(méi)有表態(tài)，說(shuō)明其立場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生根本變化；波蘭、捷克等美國(guó)的新哥們兒則一直玩外交辭令：“不予置評(píng)”。