農業(yè)生產合作社數(shù)量增長太快，帶來了經營管理不善等問題。中共中央農村工作部部長鄧子恢于1955年1月4日提出兩項建議：一是制定一個全國性的農業(yè)合作社章程，避免底下亂立章法；二是將合作化運動轉入“控制發(fā)展，著重鞏固”階段。毛澤東采納鄧子恢的建議，要胡喬木起草一個農業(yè)生產合作社示范章程。胡喬木即找廖魯言、田家英合作起草。

對于這件事情，胡喬木后來回憶說：“我寫了一個合作社示范章程。毛主席非常重視，但實際上沒有執(zhí)行。”又說：“毛主席當時指示要穩(wěn)定下來，要將合作社的一些規(guī)章標準化，在全國統(tǒng)一執(zhí)行。但是后來領導思想變化太快，穩(wěn)定不下來。毛主席是一種矛盾的思想，希望穩(wěn)定下來，同時又想要不斷改變?！?/p>

1955年10月，中共七屆六中全會“基本上通過了在試行中經過多次修改的《農業(yè)生產合作社示范章程》的草案，決定提交中華人民共和國國務院和全國人民代表大會常務委員會討論”。11月7日，周恩來主持國務院第20次全體會議進行了討論。11月9日，全國人民代表大會常務委員會第24次會議通過了這個章程草案。11月10日，周恩來簽署《國務院關于發(fā)布農業(yè)生產合作社示范章程草案的通知》?！锻ㄖ分赋觯骸墩鲁滩莅浮贰鞍褢椃ㄖ嘘P于農業(yè)社會主義改造的規(guī)定具體化了”?！八鼘⒊蔀槿珖鍍|農民的行動指針，影響到他們的生產和生活的方式。”

這個示范章程，共12章82條，對農業(yè)生產合作社的方方面面作出了規(guī)范。它主要適用于半社會主義性質的初級合作社，也可供高級社制定章程參考。農業(yè)生產合作組織的形式雖然因領導思想變化太快而未能穩(wěn)定下來，因而這個章程的實際作用也極其有限，但作為那一特定階段對實踐經驗的總結和對解決農業(yè)、農村問題理想追求的記錄，還是有其認識意義和歷史價值的。1956年6月一屆全國人大三次會議通過的《高級農業(yè)生產合作社示范章程》，也是在1955年胡喬木起草的這個《農業(yè)生產合作社示范章程》的基礎上制定的。

四　起草《關于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報告》

在1955年7月18日一屆全國人大二次會議上，中共中央農村工作部部長、國務院副總理鄧子恢作了一個《關于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報告》，引起強烈反響。這個報告是胡喬木起草的。報告資料翔實，分析透徹，形象生動，有不少打動人心、鼓舞斗志的語言。

講到黃河水災嚴重，報告具體分析黃河洪水有“伏汛”“秋汛”“桃汛”“凌汛”四種。引用歷史記載，說明“黃河下游在三千多年中發(fā)生泛濫、決口1500多次，重要的改道26次，其中大的改道9次”；分析造成特別嚴重水災的原因，“不但是因為黃河流域的夏季暴雨，更重要的還是由于黃河下游的泥沙淤積。”報告將黃河每立方水的含沙量（陜縣，34公斤）同埃及尼羅河（1公斤）、蘇聯(lián)阿姆河（4公斤）、美國科羅拉多河（10公斤）的平均含沙量相比較，并據(jù)水文資料計算指出：“黃河每年經過陜縣帶到下游和海口的泥沙平均達到十三億八千萬噸，體積約折合九億二千萬公方；如果用這么多泥沙堆成高寬各一公尺的土壩，足夠繞地球赤道二十三周！”報告還分析了黃河中游地區(qū)水土流失的嚴重危害和整個流域的嚴重的旱災。

在具體分析了黃河資源和災害各方面情況的基礎上，報告提出了治理黃河的根本任務和方針、方法。報告對治理黃河的任務提得十分明確：“我們的任務就是不但要從根本上治理黃河的水害，而且要同時制止黃河流域的水土流失和消除黃河流域的旱災；不但要消除黃河的水旱災害，尤其要充分利用黃河的水利資源來進行灌溉、發(fā)電、通航，來促進農業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)的發(fā)展?！?/p>