4.作為一位心地堅(jiān)定而頭腦清明的作家，小密爾絕不諱言連做學(xué)生資格都沒(méi)有的“野蠻”。對(duì)這類(lèi)附屬?lài)?guó)，“必須由支配國(guó)家去統(tǒng)治，或由該國(guó)為此目的委派的人統(tǒng)治”（頁(yè)248）；這種統(tǒng)治方式“同任何其他方式一樣是合法的，如果它是在該附屬人民的現(xiàn)有文明狀態(tài)下最便于他們向進(jìn)步的更高階段過(guò)渡的統(tǒng)治方式的話。如前所述，在有些社會(huì)狀況下，強(qiáng)有力的專(zhuān)制政治本身就是在為使人民適于較高文明所特別欠缺的方面對(duì)他們加以訓(xùn)練的最好的統(tǒng)治方式”（頁(yè)249）。對(duì)于人民自身不存在自發(fā)進(jìn)步動(dòng)力的民族，“當(dāng)該地人民受到一個(gè)更文明的國(guó)家統(tǒng)治時(shí)，則該國(guó)應(yīng)當(dāng)能夠繼續(xù)不斷地提供這種好的專(zhuān)制君主”（頁(yè)249）?！敖y(tǒng)治國(guó)家應(yīng)當(dāng)能為其臣民做接連不斷的專(zhuān)制君主所能做的一切事情，這樣提供的專(zhuān)制君主由于具有不可抗拒的力量就能避免野蠻的專(zhuān)制統(tǒng)治所帶來(lái)的不穩(wěn)定性……這就是自由的人民對(duì)野蠻的或半野蠻的人民的理想的統(tǒng)治。我們不必指望這種理想一定實(shí)現(xiàn)，但是除非做到在某種程度上接近于這種理想，統(tǒng)治者就犯有對(duì)一個(gè)國(guó)家所能負(fù)有的最崇高的道德委托失職的罪行。如果統(tǒng)治者甚至不以這種理想為目標(biāo)，他們就是自私的篡奪者，就是和世世代代以來(lái)其野心和貪婪以人類(lèi)大眾的命運(yùn)為兒戲的人們犯同等的罪?！保?yè)249）。

5.作者接下來(lái)話鋒陡轉(zhuǎn)，用10頁(yè)（頁(yè)250—259）篇幅詳談代表自由國(guó)家來(lái)統(tǒng)治的人員，這些人必須超脫宗主國(guó)內(nèi)的議會(huì)和政黨政治，必須具備充分而特殊的當(dāng)?shù)刂R(shí)，“他們是在當(dāng)?shù)貫榇四康挠?xùn)練成的，并把當(dāng)?shù)氐男姓芾碜鳛樗麄兘K身的主要職業(yè)。在具備了這些條件，并不致因國(guó)內(nèi)政治的偶然事件而失去職位的情況下，他們就把自己的聲望和考慮同他們的特殊責(zé)任一致起來(lái)……”盡管如此，作者仍指出了唯一的例外，就是“最高級(jí)的人的任免”。因?yàn)?，“長(zhǎng)期生活在亞洲的人，不管有怎樣的能力和經(jīng)驗(yàn)，也不大可能具有一般治國(guó)之才所具有的最先進(jìn)的歐洲思想。主要統(tǒng)治者應(yīng)該貫徹這種思想，并和印度經(jīng)驗(yàn)的成果交融在一起”（頁(yè)260）。